烟台市出台《关于加强城市建筑垃圾管理和资源化利用工作的意见》 明年实现六成建筑垃圾再利用

建筑垃圾消纳能力不足、建筑垃圾无序堆放、运输车辆撒漏扬尘、再生利用水平低等问题，一直是困扰城市管理的难题。《意见》对于建筑垃圾的推广应用提出了要求。通过政策引导，大力推进建筑垃圾直接利用和再生利用工作，实现循环利用，变废为宝。各县市区要根据建筑垃圾产生量，科学选址、规范建设1—2处建筑垃圾消纳场，坚决取缔个人、单位擅自设立的简易消纳场。建筑垃圾的管理和利用，一直是市民关注热点难点问题。烟台市《关于加强城市建筑垃圾管理和资源化利用工作的意见》（以下简称《意见》）出台，烟台市将加强城市建筑垃圾管理，提高建筑垃圾资源化利用管理水平，争取到2020年建立起建筑垃圾管理和资源化利用长效机制，烟台市建筑垃圾资源化利用率达到60%以上，市区达到70%以上。建筑垃圾纳入信息平台监管建筑垃圾消纳能力不足、建筑垃圾无序堆放、运输车辆撒漏扬尘、再生利用水平低等问题，一直是困扰城市管理的难题。《意见》提出，烟台市将建立健全政府主导、属地管理、部门配合、社会参与的建筑垃圾管理和资源化利用体系，大力推进建筑垃圾减量化、资源化、无害化利用。

城区范围内的各类建筑垃圾分为土地开挖垃圾、道路开挖垃圾、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产垃圾五类，包括建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物等进行建设、拆迁、修缮以及居民装修房屋过程中所产生的余泥、余渣、泥浆及其它废弃物，主要由渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废金属料、废竹木等组成。《意见》对于建筑垃圾的处置核准、处理费收缴和运输管理都有明确规定。

加强建筑垃圾源头管理，建设、拆迁、装修等单位在工程可行性研究报告、初步设计、施工方案、环境影响评价、招标文件中增加符合本意见要求的建筑垃圾处置方案，列入技术标评审内容。承包人与建设、拆迁、装修等单位签订的合同，应当包括建筑垃圾处置方案，明确建筑垃圾处置责任。建设、拆迁、装修等单位在施工前，应提交合同到当地建筑垃圾主管部门进行审核，合格后方可申请建筑垃圾处置核准手续，办理建筑垃圾处置证，交纳建筑垃圾处理费。否则，住房城乡建设部门对施工总承包合同、监理合同不予备案。严禁任何单位、个人未经核准私自处置建筑垃圾。所有建设工程要由施工单位在工地出入口显著位置设立建筑垃圾处置公示牌，标明建筑垃圾处理核准相关信息，包括建设单位、施工单位、运输企业名称、运输线路、消纳地点等。

坚持谁产生谁付费的原则，产生建筑垃圾的建设单位、房屋征收实施单位或者建筑物、构筑物的所有权人，要将建筑垃圾处理费用纳入工程预算。在办理建筑垃圾处置核准手续时，应当按照产生建筑垃圾数量向所在县市区建筑垃圾主管部门交纳建筑垃圾处理费，原则上用于补贴资源化利用企业。收费标准由市、县发展改革部门按照补偿处置成本的原则研究确定，报同级人民政府批准后实施。

从事建筑垃圾运输的企业应当符合相关规定，经当地审批机关核准后，方可从事建筑垃圾运输经营业务。所有运输建筑垃圾车辆应具有货箱密闭设施，加装卫星定位系统，将装卸、运输过程纳入城市数字化信息平台统一监管。鼓励使用新能源车辆以减少环境污染。施工单位不得私自将建筑垃圾交给个人或者未经核准的建筑垃圾运输企业运输。建筑垃圾运输车辆应当按照审批部门指定时间、路线将建筑垃圾运输到指定地点，运输过程中严禁撒漏、扬尘、超载、超速。公安、城管、生态环境等部门要坚持疏堵结合，加强联合执法，严肃查处私拉乱倒、超速超载、污染环境等违法行为。再生利用项目年底前运行《意见》对于建筑垃圾的推广应用提出了要求。通过政策引导，大力推进建筑垃圾直接利用和再生利用工作，实现循环利用，变废为宝。在符合环保要求和有关规划的前提下，鼓励将建筑垃圾就近利用，用于废弃矿坑和采矿塌陷地治理、破损山体修复、公园建设、水系治理。城市道路、公路、铁路的路基施工和海绵城市建设项目，要优先使用建筑垃圾作为路基和填垫材料。

鼓励将拆除建（构）筑物、建设工程弃料中可利用建筑垃圾生产再生骨料、砌块、路基垫层和墙体材料等再生利用产品。鼓励采取多种形式引进社会资本参与建筑垃圾再生利用工作，依法将建筑垃圾再生利用纳入特许经营管理，明确特许经营准入条件，通过公开招标确定特许经营企业，授予一定期限的特许经营权。特许经营期间，各县市区应组织相关职能部门对建筑垃圾再生利用企业的运营成本和绩效进行评价，按照保本微利的原则，建立价格和政府补贴调整机制，确保建筑垃圾再生利用企业健康有序发展。各县市区要根据各自建筑垃圾产生的数量，抓紧配套建设能够满足实际需要的建筑垃圾再生利用项目，争取于2019年底前建成运行。建筑垃圾产生量少的县市区，可以与邻近县市区采取共建共享方式建设再生利用项目。建筑垃圾再生利用企业应当采用封闭式生产工艺，遵守环境保护有关规定，对建筑垃圾尽量采用库房式封闭储存。

再生产品应用推广方面，《意见》也有相关规定。政府投资的公共建筑、保障性安居工程、建筑节能与绿色建筑示范工程、城市基础设施建设项目，要优先采用符合国家、省相关标准的建筑垃圾再生利用产品。预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等生产企业，要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。建设单位使用建筑垃圾再生产品的，在设计招标时应当将使用建筑垃圾再生产品的相关要求列入设计招标文件，并按照设计文件的要求使用建筑垃圾再生产品。取缔擅自设立的简易消纳场各县市区要根据建筑垃圾产生量，科学选址、规范建设1—2处建筑垃圾消纳场，坚决取缔个人、单位擅自设立的简易消纳场。

对跨县市区进行建筑垃圾消纳的，排放地政府应向接纳地政府交纳生态补偿费。建筑垃圾消纳场要合理划分功能区域，按照工程渣土、建筑拆除垃圾、装修垃圾等有序分类存放，不得接收生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾及有毒有害垃圾。加强建筑垃圾消纳场扬尘污染控制，落实出入道路硬化、车辆冲洗、洒水、喷淋、作业现场覆盖、周边道路保洁等措施。已封场的建筑垃圾消纳场应及时推平、压实，按照相关标准复垦或绿化。对存量建筑垃圾，当地建筑垃圾主管部门要会同有关部门，研究制定治理计划和措施，尽快完成存量治理工作。

另外，《意见》还对职责分工和保障措施进行了详细规定，保证建筑垃圾资源化推进顺利。YMG记者杨春娜通讯员刘现伟

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