实干铸就“人大担当” 2018年市十七届人大常委会创新履职干在实处工作纪实

YMG记者钟嘉琳通讯员程伟摄影报道●组织视察调研30余次，出台文件措施10余个，在助力新旧动能转换重大工程中充分彰显了“人大作为”；

●从具体事、细微处入手，审议通过《烟台市全民阅读促进条例》和《烟台市节约用水条例》2部地方性法规；

●人大代表争先履职，帮扶贫困村1095个、贫困家庭1.1万个、救助困难学生5697人，走访联系人民群众20.1万人次，提出合理化意见、建议5300多条；

●港城碧空如洗，天高云卷，“烟台蓝”频刷“朋友圈”，离不开烟台市人大常委会对环境质量改善的持续关注……2018年市十七届人大常委会聚焦中心服务大局，积极依法履行各项职责，促进烟台市新旧动能转换重大工程深入实施，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市贡献人大力量。出实招鼓实劲

新旧动能转换工程彰显﹃人大作为﹄烟台市是全省新旧动能转换综合试验区建设的三个“核心”城市之一，作为地方国家权力机关的市人大常委会把推进新旧动能转换建设作为重大政治任务，积极依法履行人大各项职责，促进烟台市新旧动能转换重大工程深入实施。过去一年，市人大常委会围绕省委、市委关于推进新旧动能转换重大决策部署，认真履行宪法法律赋予的各项职责，组织各类视察调研30余次，出台文件措施10余个，在助力新旧动能转换重大工程中切实发挥了地方国家权力机关作用，充分彰显了“人大作为”。

以转变促转换。2018年，市人大常委会紧跟市委工作节奏、发挥人大职能作用，常委会主任会议组成人员直接参与到烟台市“双招双引”和“三重”工作的领导协同，合力推进烟台市重点工程、重大项目和重大事项。制定出台了《关于助推新旧动能转换重大工程的意见》，从人大法定职权出发，提出了助推新旧动能转换重大工程5个方面的具体意见和3项保障措施。

在地方立法方面，坚持从具体事、细微处入手，在提高立法针对性、提高立法质量、推进法律实施上下功夫，围绕制约新旧动能转换的重大事项实施五年立法规划和年度立法计划，年内提请常委会会议审议通过《烟台市全民阅读促进条例》和《烟台市节约用水条例》2部地方性法规，发挥地方立法在新旧动能转换中的引领作用。省政府批准设立长岛海洋生态文明综合试验区后，市人大常委会积极按照省人大常委会要求，配合做好长岛海洋生态文明综合试验区地方立法工作，为长岛探索海洋生态保护、持续发展、军民融合新路径提供法治保障。在监督工作方面，围绕市委实施乡村振兴战略、三大攻坚战、经略海洋等重大部署，对质量强市、全域治水、安全生产、森林防火、重大基础设施建设、科技创新、农村一二三产业融合等工作开展了一系列执法检查、调研和视察活动，精准服务新旧动能转换。

调查研究是人大议事之基、决策之据。人大常委会要服务新旧动能转换重大工程，必须把握全局、摸透实情，通过开展调查研究来总结经验，研究问题，提出有针对性、有见地的对策建议。2018年，市人大常委会把调查研究摆在首要位置，贯穿工作全过程。全省“大学习、大调研、大改进”工作部署后，按照市委要求，先后召开党组会议和主任会进行学习和研究，并结合中办《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》和市委《进一步加强调查研究的意见》，对《关于进一步加强调查研究工作的意见》进行了修订，将领导干部开展调查研究情况作为人大工作重点督办的内容，每季度开展一次督促落实，并要求调研活动要做到轻车简从，深入基层一线，密切联系群众，减轻基层负担，严禁搞形式、走过场等“走秀式调研”。

围绕新旧动能转换、文化旅游名城建设、水资源建设等课题，常委会主任会议组成人员、专门委员会共确定调研课题28个，每个课题均明确了责任人、责任单位、调研时间和完成时限，年内确保形成一批有思想、有见地、有分量的调研成果，服务市委决策和推动新旧动能转换重点工作。《关于文化旅游名城建设的调研报告》和《关于烟台市水资源建设的调查研究》，全面系统地分析了烟台市水资源建设、文化旅游产业发展情况，向市委提出了纾解烟台生产生活用水困难形势和加快文化旅游产业新旧动能转换的15条意见建议。对市区城市规划建设与管理情况进行了调研，首次采用问卷调查的方式，征集各类意见157条，在此基础上形成了《关于加强城市规划建设与管理全力提升城市化水平的调查报告》，向市委提出了4个方面的10条建议。有担当有热情

以主题活动促人大代表争先履职行动胜于承诺，实干才能兴业。人大代表是各行各业的优秀分子，是推动烟台高质量发展的骨干力量。过去一年，市人大常委会把“为人民履职、做合格代表”主题实践活动作为代表工作的总抓手，引导代表把贯彻落实市委决策部署与发挥代表作用有机结合起来，有力激发了代表的履职热情，有效发挥了代表主体作用。2018年，向烟台市五级9200多名人大代表印发了《助推新旧动能转换和“双招双引”人大代表在行动》倡议书，号召代表争做助推新旧动能转换和“双招双引”的领航员、联络员、宣传员与监督员，并精心筛选了15名履职表现突出的代表进行集中宣传，有效激发了代表干事创业、争先履职的热情。

2018年，烟台市各级人大代表承诺事项1.37万件，目前已完成1.3万件，完成率95%。其中，承担或参与县级及以上新旧动能转换重点项目202个，引进和新上项目718个，实际引进内资446亿元，引进外资12.5亿美元，缴纳税金230亿元，引进高端人才684人，新吸纳就业6.1万人；帮扶贫困村1095个、贫困家庭1.1万个、救助困难学生5697人，化解各类信访纠纷5000多件，走访联系人民群众20.1万人次，提出合理化意见、建议5300多条，有力推动了烟台市经济社会的健康发展，树立了人大代表良好的社会形象。烟台社会各方面普遍反映，换届后新一届代表的履职能力显著提升，发挥作用功效显著，自我要求更加严格。

抓好代表履职能力建设，市人大常委会把初任培训、履职培训与专题培训贯穿代表履职的全过程，使代表进一步提高思想政治水平，坚持正确的政治方向，准确把握人民代表大会的性质和地位，熟悉和掌握人大代表的职责、权利和义务。组织市级人大代表分两批到全国人大北京培训基地参加代表履职能力提升班，培训内容既有理论阐释，又有实践指导；既教应知应会，又讲履职实务，让代表掌握应知应会、了解政情社情，有效提升了代表履职能力和水平。

代表建议落实的过程，就是代表作用发挥的过程。市十七届人大二次会议以来，代表共提出建议221件，其中促进新旧动能转换、实现经济高质量发展方面占40.1%，民生方面的占37.2%。市人大常委会从中研究确定了14件作为重点督办建议，重新修订了《人大代表建议办理工作办法》，专门出台了《代表建议督办工作办法》，坚持代表建议由常委会领导牵头、各委室对口督办、代表工作机构综合督办的“大督办”机制和重点建议市长督办机制，切实加大建议督办力度，促进承办单位提高建议办理质量，代表建议所提问题得到解决的越来越多。智能化信息化

创新行权履职打造﹃一网三平台﹄创新才有活力，创新才有生命力。2018年，市人大常委会进一步解放思想，勇于创新讲求实效，开创了人大工作新局面。

信息化建设是人大行权履职的“应用宝”、联系人民群众的“连心桥”、高效办公的“好帮手”。在广泛调研、充分论证和反复调试的基础上，2018年4月初步建成烟台市人大代表履职网络平台。其中，代表履职管理系统可实时记录代表履职情况，实现代表履职管理动态化；代表议案建议办理系统基本实现了建议提交、交办、答复、满意度测评以及建议公开的全程网上办理，有效提高了代表建议办理的效率。

换届以来，市人大常委会高度重视人大信息化建设，通过打造“一网三平台”，有效实现了人大履行职权向信息化、智慧化、便捷化转变。“一网三平台”即烟台人大网站、代表履职平台、办公自动化平台和微信公众号平台，围绕“宣传人民代表大会制度的重要窗口、人大信息发布的重要渠道、服务市人大代表和社会公众的重要平台、联系广大人民群众的重要桥梁”的功能定位，把载体和媒体的功能集于一身，建设成为权威信息发布、交流互动、人大信息资源共享的重要平台，实现了网络、手机移动端、自媒体全覆盖。

烟台人大网站全面改造升级，设置了信息发布、服务交流、页面功能3大类板块，共计30多个子栏目。代表履职平台主要由代表履职网络管理系统、代表议案建议办理系统、“双联”系统和“履职通”APP构成，承担代表服务管理工作和议案建议办理工作的重要职能。办公自动化平台设计了会议管理、领导活动、待办事项、行政事务等功能模块，通过人大机关内部的协同互动，为机关工作提供了保密、协同、高效的工作环境。围绕应用好、发挥好信息化的效能，烟台市人大常委会机关切实加强业务培训，不断健全完善相关规章制度。

2018年12月，市人大常委会举办预算联网监督系统上线活动，此项工作走在了全省前列。预算联网监督系统，全面服务于市人大及其常委会预算审查监督等各项工作，确保预算联网监督系统效能最大化。去年以来，市人大财经委、常委会预工委积极推进预算联网监督工作，初步建成市人大预算联网监督系统，并顺利实现了与省人大上下贯通、与市财政横向联通。下一步，将继续推进联网监督工作，使监督系统实现与税务、审计、国有资产、社保等更多部门的横向联通，并加快向县市区延伸，为人大代表更好履职创造信息化、智能化条件。

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