启幕大部制时代 开发区大手笔改革重点领域，推进组织再造

本报讯（通讯员马双军李晓栋王聪YMG记者刘洁）内设机构压减1/3，经济管理服务部门占机构总数的65%…….近两个月来，针对职能交叉、权责不清、协调不畅等问题，开发区自我革命，大手笔改革重点领域，整合相近职能、归并分散职能、集中同类事权，大刀阔斧推进组织再造，建立起“大经济”“大招商”“大建设”“大审批”“大执法”等管理架构，以职能整合的加法、机构精简的减法、行政效率的乘法、体制弊端的除法，启幕大部制时代，赢得效能提升、发展提速。大招商挂帅出征“干部申请与组织选派同时推进、招商部门遴选坚持多向选择，体制内遴选与市场化招聘同步运行，全区直接从事招商人员逐步达到500人左右，占干部职工总数的1/3以上。”眼下，席卷全区的招商体制机制改革，正引领开发区精准回归园区。开发区深度整合专业招商资源，广泛网罗社会招商资源，加快构建以全员招商为基础、以“1+9+6N”为框架、集团化作战、扁平化组织的市场化专业化“大招商”体系。“1”，就是在管委会下设1个专业部门———招商合作局，牵头负责招商。“9”，就是设立1个中韩（烟台）产业园管理服务中心和先进制造业、现代服务业、国际合作等8个产业投资促进中心。“6N”，就是建立N个集群招商协同组合，选聘N名企业身份招商骨干，打造N个产业中心招商联盟，确定N个产业招商中介公司，聘用N个招商顾问，联系N个招商信息提供人。目前，8个产业投资促进中心已经搭建完毕，初步确立12个集群招商协同组合，授牌设立10多个招商平台。大审批首当其冲重点项目设立登记最快2个工作日、不动产登记2个工作日、建设项目施工许可25个工作日。这是开发区实行审批服务流程再造，推行容缺预审、自我声明制、一体化评估评审、“保姆式”审批服务等改革举措带来的新气象。

深入推进“一次办好”改革，开发区集中划转首批119个行政许可事项、44个关联事项，组建烟台市首家行政审批服务局，率先实现“一枚印章管审批”。“现在是相关联的审批事项汇总在一个处室，流程设计、事项审批由内部统筹考虑、签字把关，从根本上破除了壁垒限制。”开发区行政审批服务局局长兰吉强表示。

与此同时，开发区还建立起从项目洽谈、签约到开工建设、投产运营无缝对接的服务链条，打造出“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优、企业和群众最满意”的投资洼地。大执法革故鼎新8个领域700多个事项的行政处罚权、强制权纳入综合执法一个部门负责，开发区大力归并行政执法职能，前移执法关口，强化全领域监管、全覆盖执法，真正实现一支队伍管执法。

作为烟台市综合行政执法体制改革试点，开发区按照纵向减少执法层级、横向突破行业壁垒的思路，推行垂直化管理、网格化管理、扁平化指挥，构建起跨领域、跨部门、“一竿子插到底”的综合执法格局。“以前，街道办事处工作人员发现一处非法占用土地搭建违章建筑，并盗采地下水无证从事洗车经营行业的现象，多个部门要同时出动执法监管，多头执法难以推进。机构改革后，综合执法局同时履行八个领域职能，可一次性解决多个领域的违法问题。”开发区综合行政执法局法规处一位工作人员告诉记者。

在试点基础上，开发区还建立形成了综合执法局指挥调度、执法大队巡察执法、街道社区属地联动、行政审批局集中审批、业务主管局职能监管“五位一体”的综合行政执法体系。

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