呼吁错峰出行不如调整敬老政策
港城有限的公交资源被一部分老年人过度使用的问题，因为城区范围和人口规模的加速膨胀而变得日益严重。根据本报记者的采访报道：截至今年12月，烟台市已发放敬老卡37万余张，老年人高峰时段乘车比例近31%。其中，1路最受老年人欢迎，日均敬老卡刷卡4980次，占该线路日均刷卡总量的41%。（详见12月20日本报A10版）
“尊老爱幼”是中华民族的传统美德，对于达到一定年龄的老年人，实行免费使用城区的公交系统的政策，显然是基于“敬老爱老”的良好初衷，体现了文明城市烟台应有的道德承担。但是，良好的初衷并不一定能够带来良好的效果。从目前实行了多年的老年人无限制免费乘坐公交车的效果看，一方面固然让不少老年人享受了福利和实惠；另一方面，也对老年人乘坐公交系统出行形成了正面鼓励的作用，刺激了老年人“吃免费的午餐”的冲动。这才是市区很多公交线路全天候地成为“老年专列”的根本原因。譬如，很多老年人只是因为海边红利市场的东西更加便宜一点，便在每天的早高峰时刻，挤上免费的公交车前往买菜买海鲜，常年乐此不疲。
老年人当然有出行的权利，也有乘坐公交车的刚性需求，但凭借一张敬老卡就可以无限制乘坐公交车的制度设计，的确带来了很多极为现实和棘手的问题，给老年人制造了很多潜在的风险因素。
首先，不限制次数地免费乘坐公交车，加大了老年人出行的健康风险。老年人本就应该适当节制出行，尤其是在多雪的烟台，更是如此。而免费乘坐公交车无疑强化了这种风险，多少有点事与愿违。其次，老年人免费乘坐公交车让有限的公交资源雪上加霜。尤其是在早高峰阶段，老年人和上班族、学生争抢公交车的现象屡见不鲜。再次，允许老年人无限制地免费乘坐公交车，也助长了一些人“贪图小便宜”的负面心理。一个不容否认的事实是，的确有少数老年人免费乘坐公交车就是为了四处闲走，并没有非办不行的事情……
既然是关爱老年人的政策出了问题，加剧了公交资源的紧张，那么，缓解之道还是要从政策入手。因此，与其从道德的层面呼吁老年人以大局为重，能够“错峰出行”，不如重新设计此项关爱老年人的政策，力争达到既能保证老年人的出行权利，继续享受免费乘坐公交车的关爱福利，又能让老年人的出行更加理性可控，从而有效缓解公交资源的紧张态势。
在这个方面，上海市的改革经验值得我们借鉴和参考。据报道，上海市从今年6月26日起，已经停止执行了自2009年实施的70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁政策，改为向65岁以上老人发放老年综合津贴。调整后，出行的老人有便利，不出行的老人得到一定的福利。老年人结合个人情况理性出行，还有效地调节了客流，达到了一举多赢的良好结果。
必须强调的一点是，上海市并不是取消了老年人乘坐公交系统的免费政策，而只是将优惠举措换了一种方式，由“暗补”变为“明补”，而且直接货币化了。这样的改革，实现了经济学上的“最优选择”，效果良好。在条件合适和允许的情况下，建议烟台有关方面不妨一试。
本报评论员
周英杰
新闻推荐
1972年12月23日烟台市妇女联合会召开第八次代表大会出席会议的正式代表411名，列席代表17名。会议总结了党的“九大”...
烟台新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离烟台再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。