烟台市下月实施“证照分离” 截止到9月份，全市试点共办理“证照分离”改革业务1109件，惠及企业1011家
本报讯(YMG记者陆启飞通讯员许坤)按照全国统一部署，从2018年11月10日起，将对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。那么“证照分离”改革究竟会给市民与企业带来什么样的影响呢？市工商局日前就这一政策改革进行了解读。四种改革方式进行证照分离市工商局企业注册局相关负责人介绍说，“证照分离”首先要搞清楚这两者的含义，“照”，指的是营业执照，是登记主管部门依照法定条件和程序，对市场主体资格和一般营业能力进行确认后，颁发给市场主体的法律文件；“证”，指的是许可证，是审批主管部门依法颁发给特定市场主体的凭证，这类市场主体需持营业执照和许可证方可从事特定经营活动。
纳入第一批“证照分离”改革范围的涉企行政审批事项中，取消审批的有因私出入境中介机构资格认定等2项，改为备案的有首次进口非特殊用途化妆品行政许可1项，实行告知承诺的有电影放映单位设立审批等19项，优化准入服务的有外商投资旅行社业务经营许可等80余项。对于直接取消审批、审批改备案事项，企业不再办理许可证，实现持营业执照即可经营，减少企业往返各部门奔波之苦，为企业节省大量的时间和精力。对于实行告知承诺的事项，只要当事人承诺能够符合审批条件即可获得许可，可以更加放心大胆地去准备经营所需事项。对于提高透明度和可预期性的事项，企业也能对照更加透明的条件和标准，准确预估能否获得审批，避免无效投入。
“证照分离”改革主要为了解决“准入不准营”问题，目的就是推进“照后减证”，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的证分离出去，进一步厘清证照关系，理顺证照功能，从而减少审批发证。从年初开始，烟台市在烟台经济技术开发区、烟台高新区、招远经济技术开发区三个国家级功能区开展试点，截止到9月份，三个功能区内共办理“证照分离”改革业务1109件，惠及企业1011家。“举个例子来说，首次进口非特殊用途化妆品行政许可，以前需要审批，审批时间很长，对市场的反应就会滞后，也容易错过商机。现在改为备案，你只要通过网络平台进行备案后，就可以开展经营活动。产品的面市周期从3-6个月，减少到3-5个工作日，对市场的反应更加灵敏，市场的活跃度也将大大增加。”市工商局企业注册局相关负责人介绍道。加强监管强化社会共治以往的商事制度改革，主要是工商和市场监管部门自身领域的改革，而“证照分离”改革，是发照与发证的有效衔接，是涉企审批制度、审批模式、审批流程的简化和变革。“这次改革，国务院《通知》重申了‘谁审批、谁监管，谁主管、谁监管’的监管原则，明确要求行业主管部门切实强化事中事后监管，避免出现监管真空。试点过程中也确实遇到这样的反馈，有些实行告知承诺制的事项，个别企业获得许可证之后，没达到承诺的许可条件，就直接开展经营活动。这个在后续全覆盖例行检查中发现，要依法撤销审批并予以从重处罚。”市工商局企业注册局局长赵明玉介绍道。
改革后，将依托省级信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，在更大范围、更深层次实现部门间市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息的归集共享和业务协同。同时全面推进“双随机、一公开”监管，健全跨区域、跨层级、跨部门的协同监管机制，建立“黑名单”制度，推进多元共治，实现“一处违法、处处受限”。深化“一次办好”融合推进改革“证照分离”改革是政府管理理念上的重大变革，标志着“以批代管”向“事中事后监管”的深刻转变。2014年以来，烟台市工商和市场监管部门扎实推进商事制度改革，相继推出注册资本实缴改认缴、“先证后照”改为“先照后证”、年检改年报、简化住所登记条件、“多证合一”、简易注销、“双随机”抽查、全程电子化登记等一系列改革举措，激发了市场活力，促进了创新创业和民生改善。截至2018年10月，全市实有各类市场主体73.7万户，比2013年底的33.5万户，同比增长了120.3%；实有企业20.6万户，比2013年底的8.1万户，同比增长了154.3%。
下一步，全市工商和市场监管部门将以“一次办好”为目标，统筹推进“证照分离”、“多证合一”、压缩企业开办时间、企业登记全流程电子化、企业简易注销等各项改革，深入推进减证放权、提速增效，让信息多跑路，让群众少跑腿，大幅降低企业的制度性交易成本，以实实在在的举措为建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市做出更大贡献。
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