到2020年新增“个转企”6000家以上 市委、市政府《关于进一步深化企业改革的意见》解读

YMG记者姜春康

昨日上午，烟台市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，对市委、市政府《关于进一步深化企业改革的意见》进行了解读。在下一步企业改革的目标任务中，烟台市力争经过3年时间，全市企业基本建立起规范完善的公司治理体系、管理科学的现代企业制度、灵活高效的市场运行机制，在重点领域和关键环节取得显著成果。到2020年，新增“个转企”6000家以上、“小升规”300家以上；新培育上市挂牌、发债后备资源企业300家以上，进入上市挂牌程序企业30家以上。

力争3年增加10家以上境内外上市公司

《意见》全文共有16条，明确了下步企业改革的总体要求和目标任务。

全市企业改革工作，坚持改革创新，突出问题导向，统筹协调推进，推动各类企业提升内在素质、增强竞争实力，在制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市建设中作出贡献。

今后，企业改革的目标任务将会按照“规范改制一批、整合重组一批、淘汰出清一批”的思路，加快企业规范改制步伐。着力完善法人治理结构，进一步释放企业发展活力；加快企业战略重组步伐，着力盘活存量扩大增量，进一步形成规模效益和竞争优势；加快特困关停企业退出步伐，着力推动资源优化配置，进一步促进各类要素合理流动。力争经过3年时间，境内外上市公司数量增加10家以上；市管国有企业产权多元化比例、资本证券化率分别提高5个百分点以上，基本解决历史遗留问题。

国企改革重点健全完善法人治理结构

国企改革的工作重点为积极推进混合所有制改革，健全完善法人治理结构，稳妥推进困难企业解困并妥善解决国有企业历史遗留问题。

在推进混合所有制改革中，除国家规定必须保持国有独资或国有资本控股的企业外，其他企业特别是竞争类企业，原则上全部推行混合所有制改革，可以实行非国有资本控股。已引入员工持股的混合所有制企业，要建立健全股权流转和退出机制，防止股权固化僵化。

在健全完善法人治理结构中，推动企业依法建立健全股东（大）会、董事会、监事会和经理层，确保“三会一层”依法履行职责。到2019年，在全市国有独资公司普遍建立专职外部董事制度，选择1—2家国有企业试点设立董事会各专门委员会，逐步实现专职外部董事占多数。发挥好政府与市场“两只手”的作用，用创新的思路、法治的手段、有效的举措，分类解决困难企业相关问题。到2020年，全市国有企业处置“僵尸”企业、劣势中小国有企业的优化整合和改制退出任务基本完成。对改革重组企业的土地和房屋确权、权属转移、变更性质用途给予政策扶持，在“收支两条线”的原则下，土地增值收益优先用于职工安置。

到2020年，新增“个转企”6000家以上

未来，培育市场主体的主攻方向上，加快规范化公司制改制，支持改制企业对接资本市场并推进企业内部市场化改革。

培育市场主体，将加大“个转企”“小升规”支持力度，到2020年，新增“个转企”6000家以上、“小升规”300家以上。实施规上和限上企业公司制改制行动计划，每年确定一批改制示范企业名单，发挥引领作用，带动企业实现产权结构向股份化、管理班子向职业化、经营决策向民主化、融资渠道向多元化转变，打造产权清晰、股权优化、结构合理、制度规范的现代企业。对规模企业以上市、挂牌为目的进行规范化公司制改制，所产生的审计费、评估费、律师费等，由同级财政按照实际发生额给予50%补助，单户企业最高不超过20万元。

实施“资本强市”战略，建立上市挂牌后备资源库，筛选确定一批符合条件的企业，加强跟踪辅导、规划指导，分层次、分梯次推动上市挂牌。企业在境内外上市、新三板及省内区域股权交易市场挂牌，分别给予300万元、30万元、10万元以内补助。对企业通过发行公司债券、企业债券以及上市公司、新三板挂牌企业通过增发、配股等方式进行融资，根据融资规模由财政部门按一定比例，年度给予50万元以内补助。到2020年，新培育上市挂牌、发债后备资源企业300家以上，进入上市挂牌程序企业30家以上。

在推进企业内部市场化改革中，到2020年，市管企业内部价格核算和结算体系建成率达到70%以上。

到2020年新增10户国有企业实施年金制度

把党的建设贯穿国企改革全过程，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和从严管党治党主体责任；加快推进经营性国有资产统一监管，市属经营性国有资产年内全部纳入统一监管体系，县属经营性国有资产2019年基本实现统一监管；到2020年新增10户国有企业实施年金制度；健全完善风险事件监测、识别、预警与处置机制，增强突发事件应对能力。《意见》突出了国资监管效能的提升、考核的激励导向作用以及对企业各种风险的防范和控制。

鼓励具备条件的企业实施年金制度，形成多层次养老保障，提高员工养老待遇水平，到2020年新增10户国有企业实施年金制度。加大人才激励力度。推进“双百计划”等市级重点人才工程，扎实做好“千人计划”“万人计划”“泰山人才”等申报推荐工作。

加强企业家队伍建设，支持企业家干事创业，增加企业家在劳动模范中所占比例。对贡献突出的企业家，在医疗待遇、住房保障、子女入学等方面给予政策支持。

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