开发区公安：七类案件可手机办结 民警半小时可办结一起行政案件，属全国首创
YMG记者李珑通讯员谢可梦
9月17日，由开发区公安分局自主研发的简易行政案件速裁APP （以下简称速裁APP）正式上线运行。今后在开发区，违规燃放烟花爆竹、非法携带管制刀具等七类社会危害性较小的行政案件，民警可现场用手机速裁办案。
小小一个APP，将行政案件办理时间从原来的8小时以上缩短至30分钟，实现了执法规范化和向科技要警力的双赢。目前，速裁APP已在开发区公安分局全部民警手机上安装使用，并参加了公安部科信局组织的全国公安机关移动警务创新应用评审，正在申请国家专利，属全国首创。
现状：派出所案多人少矛盾突出
2017年1月19日，《烟台市燃放烟花爆竹管理条例》发布实施，违规者由公安机关责令停止燃放，处相关罚款。
派出所民警要管的案子中，又多了一种。办理一起违规燃放烟花爆竹的案件需要多长时间？按公安部执法规范化要求，民警需将涉案人及两名以上证人带到公安机关办案区登记并进行人身检查。制作询问笔录，行政违法告知书签字，证人的证言形成材料，报送分局法制部门，并在网上办案系统流转法律文书，审批通过后，至银行缴纳罚款。
一起小小的行政案件，至少要耗费办案民警8小时以上时间才能办结。多年以来，基层派出所压力巨大，行政案件数量与警力不足的矛盾日益突出。
以开发区金桥派出所为例，这个开发区辖区人口最密集的一级派出所，一年办理这种小的行政案件400余起，占全部案件总数的74%。一线办案民警有12人，绝大部分精力都耗在了繁琐的办案程序上。分管案件的副所长周鹏告诉记者，仅9月1日“财神节”一天，所里就带回了29拨违规燃放烟花爆竹的群众，一拨两个证人，办案区挤进了将近90人，满满当当。办案民警录了一夜口供，所有的当事人都一肚子不满———过个“财神节”进了派出所，排队录口供录到下半夜。“我们也知道，老百姓不理解，但是没办法。”周鹏说。
创新：办一起案件从8小时到30分钟
速裁APP就是为了改变这种“民警累到半死，群众一肚子不满”的行政案件办理现状而研发的。
2017年，开发区公安分局针对简易行政案件，依托警务通手机研发简易行政案件速裁APP。一年来，研发人员多次调研，多次与政府法制部门以及检、法部门沟通，不断完善功能。8月底，速裁APP在金桥派出所试用。9月17日，正式在全区民警手机上使用。
目前，速裁APP初步适用于七类案件：非法携带管制器具类、违规燃放烟花爆竹类、居民身份证管理类、网吧/旅馆/出租房屋/流动人口管理类及其他社会危害小的行政案件。
速裁，能快到什么程度？开发区公安分局法制大队大队长尚洪涛告诉记者，此模式的运行，对于占据基层派出所行政案件总量近2/3的行政案件都能在30分钟内处结。从8小时到30分钟，一起案件至少可以节省7个多小时，一位民警一天可以多办十几起案件。“民警有时间可以研究更重要的案子，大大提升破案率，提升群众对公安的满意度，这就是我们的终极目标。”最初提出动议研发该APP的开发区公安分局党委书记、局长王春生说。
体验：一部手机30分钟办案
在金桥派出所，记者随民警体验了手机办案的规范与快速。
在违法现场，违法行为人不需要再去派出所。民警启动速裁APP内设置的询问录像功能，按照屏幕上“弹屏”提示的格式化询问提纲，对违法行为人、现场证人等进行询问调查，并对全过程进行录像。
使用速裁APP内现场拍照功能，对现场痕迹物证进行拍照取证。速裁APP内设置处罚前告知视频录像功能，民警不再需要制作纸质告知笔录，可在案件现场按照浮窗提示的格式化告知内容提纲，对被处罚人进行处罚前告知。
启动处罚审批，法制部门、局领导直接审核做出处罚决定，民警当场向被处罚人送达处罚决定。被处罚人在民警手机上电子签名，并通过分局微信公众号进行电子送达。被处罚人可通过速裁APP当场扫码缴纳罚款，进行案件回访评价。整个案件的调查处理过程，可压缩在30分钟内完成，甚至更快。案件处理的每一步，都依据执法规范化标准反复推敲，符合法律规定及人民法院对证据固定的要求。
法制大队大队长尚洪涛告诉记者，速裁APP的特点是：以询问视频录像代替纸质询问笔录；标准化流程设置、格式化询问提纲；手机扫码支付罚款，便捷实现罚缴分离。
“这是真正的纯无纸化办公，轻微违法当事人也不用被带到派出所、跑银行交罚款。”金桥派出所副所长周鹏说。
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