市区500供热工程建设回眸
□铭记1999年至2001年，烟台市中心区实施500集中供热工程建设，工程总投资7亿元人民币，集中供热面积816.4万平方米，为提高市区大气环境质量，解决市区民用和公用建筑采暖问题，建设美丽富饶的现代化海滨城市创造了良好环境。回眸这项造福于民的实事工程，其投资额之大、工程量之大、影响面之宽、时间之短，在全市前无仅有。企业办，政府帮500供热工程全称是“烟台市500热力网示范工程”，是由世界银行贷款建设的集中供热项目，是山东省重点环保项目之一，因供热输出功率500兆瓦而得名。工程建设是针对市区几百台小型燃煤锅炉严重污染环境、民用和公用建筑采暖没有保障的状况，而实施的大面积集中供热环保项目。
工程主要是利用烟台黄、渤海热电有限公司的两台10万千瓦抽气热电机组的热源，在烟台发电厂（位于市区只楚镇，现为只楚街道办事处域内）厂区内建设一座气—水换热站（简称首站），首站输出的高温热水由供热主管网送到热网上的各个二级站，在二级站经过水—水换热后，送到各个热用户。热网主干线总长度78公里，为市中心区816.4万平方米住宅和企事业单位实施集中供热，集中供热率可由30%提高到85%。
热力网工程包括：热网首站、尖峰热源、主管网、环网、支线和升压泵站及二级换热站，还有二级网及用户室内的采暖设施。热网主管线从首站开始，约4公里的管线采用架空和管沟敷设在市区西南侧山坡上，进入市区后一律采用地下直埋敷设。热网采用闭式双管制式，管网通径为pn200—n900。主管网设计供回水温度127/60℃，设计压力为1.6mpa；二级网供回水温度80/55℃，设计压力为1.0mpa。工程需建设包括利旧的80余座热力站，站内设有板式换热器、水泵以及有关的仪表和控制系统，每座热力站供热面积在5—25万平方米之间。
500供热工程自20世纪90年代中期，市政府就责成市建设行政主管部门安排相关单位进行了大量的前期工作。包括可行性研究、环境评价、投资政策、初步设计和争取列入世界银行贷款的山东省重点项目等。工程建设涉及方方面面、千家万户，包括规划选址、土地征用、环境保护、资金筹措、道路开挖、交通组织、动迁企业和民户、利旧二级站、搬迁有关管线以及社会宣传等等，特别是直接关系到能否按时供暖、保证供暖效果。面对如此繁重复杂的系统工程，单靠企业是无法完成的。对此，市政府果断采取“企业办政府帮”的建设模式，由烟台黄、渤海热电有限公司的产权方———烟台发电厂作为项目法人，组建烟台500供热有限公司，市政府在领导力量、协调各方关系、提供服务等方面全力帮助，确保工程如期完成，让烟台天更蓝，空气更清，市民过上温暖舒适的生活。打胜工程攻坚战为了尽快改善城市大气质量和集中供热热源问题，500工程建设确立了4年计划3年完成的目标，一期工程为试装阶段，二期工程为核心关键阶段，三期工程为收尾阶段。1998年12月28日，热网首站正式破土开工建设，1999年度完成了首站、白石路等4座热力站（含供水升压泵站一座）、6.3公里主管网建设以及二级网和用户采暖设施、4个小区配套工程建设，完成工程投资1.197亿元，当年就对白石路一带实施集中供热近40万平方米，得到了受益市民和省、市政府的好评，世界银行也给予工程进度和质量的高度评价。工程试装阶段的成功，使项目法人和工程建设者受到了极大鼓舞，坚定了夺取全面建设胜利的信心。
根据计划安排和世界银行的要求，2000年500工程二期进入核心建设阶段，也是整个工程建设的关键之年，要新增和改善供热面积300万平方米，涉及大半个芝罘区1万多用热户。工程自西向东，横贯市区，项目面广、量大、线长、时间紧，其中主管网18.07公里，跨越和占用市区主干道16条，开挖面积8.3万平方米，新建和改造二级站1.65万平方米，支线22条，13公里，新建和改造二级网40公里，拔掉原有小型燃煤锅炉20几座。这些工程必须在11月16日烟台市“法定”供暖日之前全部完成。在艰巨的任务和压力面前，项目法人和工程建设者以饱满的热忱和昂扬斗志，全身心投入到工程建设中去。工程实行了“四制管理”：即对工程的勘察设计、施工和设备、材料供应等按世界银行的程序，实行公开招投标制，充分体现公开、公平、公正的原则，让优秀企业参与到工程中来，防止任何单位和个人以任何名义、任何形式干预招投标。通过公开招标，中国第22冶金管铁公司等6家国内一流安装企业中标设备与管网安装，烟台市建设集团、烟台市政工程总公司等6家甲级土建、路桥施工企业中标土建施工，二级网与室内采暖设备安装由30多个施工单位同时施工，加快了施工进度，提高了施工质量，节省资金708万元；工程由具备相应资质的两个监理公司实行主管网和二级网全程施工现场监理制，确保一次敷设安装成功；工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理，都依法实行合同管理制；工程所需的材料设备按世界银行的“采购指南”和国内有关规定，由施工单位、设计单位、监理单位和业主同时验收制，杜绝了不合格产品。工程建成后，按国家有关规定实行竣工验收。
500工程二期分三个阶段实施：一是前期准备阶段。主要进行主管网、支管线、二级网和二级站的规划选址和征地拆迁等工作。其中规划选址8月前完成，征地2万平方米、拆迁4000平方米，9月前完成，主管网施工和设备发标6月全部完成，为保证工程顺利实施赢得时间和主动。二是工程实施阶段。以11月上旬为最终完成时限，5月上旬开始施工的主管线全部贯通，敷设小黄山至进德小区及东环网管线30多公里（包括支管线）；自3月20日至11月初，完成5个新建二级站的二级网，敷设管线40多公里；根据筹资情况，完成新增100万平方米供热面积范围内1200多个单元楼室内网的设计、安装；自9月起新建机床附件厂等5个二级站和2个中继泵站，完成17个利旧二级站的交接、土建、安装。三是调试阶段。自10月底开始，对具备条件的主管网、二级站、二级网和室内网进行调试，11月上旬一次注水、运行成功，确保11月16日正式送暖。
工程建设中，各施工单位不辞劳苦、昼夜奋战，有关方面严把质量关。500工程二期工期紧、任务重，施工环境不宽松，管网工程大多在路面施工，对城市交通影响很大，施工作业面无法正常展开；五一节、国庆节和果蔬会期间市区游人如织，且要保证较整洁的环境，无法全天候正常施工；为保证工期，多支队伍同时进场，有限的作业面无法全面展开……供热公司和各施工单位顾大局、识大体、充分发挥主观能动性，科学安排，周密部署，千方百计克服困难，能晚上施工的尽量少安排白天施工，能倒茬施工的尽量减少同时进场，同时搞好现场管理，各种管材有序堆放，回填土和建筑垃圾随时挖掘、随时清理，尽量减少对交通的影响；国庆节和果蔬会前夕突击施工，节日期间避让关键部位，为市民和游客创造整洁宽松的环境；整个工程环环紧扣，多点突破，特别是土建、安装各方密切配合，协同作战，保证了工程全面有序进行。当工程进入供暖期前的冲刺阶段以后，烟台市政工程总公司一公司、烟台建设集团十公司和长城公司、芝罘建筑公司、河南安装集团、13冶公司等单位发挥最大潜力，加大人力、机械投入，实行三班倒，24小时作业，本着“突出重点、全面展开、各个击破和先急后缓、先易后难”的原则，倒排工期，逐一落实各项任务。在工程一包段施工困难、进度滞后的情况下，市政公司和烟建集团等单位不计利益得失，主动抽调精干力量，前去协助施工，使工程整体同步完成。
供热工程主管线运行压力为1.6兆帕，水温120℃，因此施工工艺和质量要求严格，容不得出现丝毫纰漏。同时，各种管网施工必须严格按照管槽开挖、清槽、敷设管道、焊接、探伤、水压试验、保温、回填砂、恢复路面等10余道工序逐一进行，任何一个环节都必须在上道工序合格后，严格按技术规范完成，不能出现半点差错，以防止出现恢复路面后的二次开挖现象，破坏环境，影响交通，贻误工期。对此，建设、监理、设计、施工等方面把工程质量放在第一位，严格各道工序，严格签证制度，严把材料、设备、工艺质量关，强化监督检查，明确规定上道工序未完成、有问题，决不允许下道工序施工，确保环环紧扣，不出质量问题。各施工单位也强化了内部质量管理体系，狠把质量关，保证了整个工程未出现质量问题，主管网一次注水、运行成功。部门单位﹃大合唱﹄500工程二期工程量大，涉及面广，市政府成立了由16个部门和单位派员参加的工程指挥部。指挥部下设由市建委牵头、19个部门和单位为成员的外部协调组，由市热力办牵头、5个部门和有关公建单位主管部门为成员的筹资组，由市热力办牵头、16个部门和单位为成员的利旧二级站产权交接组。这些部门和单位派出得力人员靠在指挥部工作，各司其职，搞好协调，合力做好各项工作。市建委派出了一名副主任任指挥部副指挥，又派出总工程师和城建科长做具体工作。他们作为500工程二期“大合唱”的主唱，协调拆迁、筹资、利旧二级站、移动改造原有管线等工作，保证了工程建设“不跑调”，有序进行。工程主管线经过的小黄山段上方有38家住户1100平方米房屋影响管线开挖；工程经过的3个企业和一个镇的部分干部、村民对工程政策理解不透，大局意识淡漠，因而阻挠施工队伍进入现场施工，甚至扣留了施工机械。对此市建委领导靠上去做工作，多次上门协调，动之以情，晓之以理，说服这些住户及时迁出，企业和村民允许施工、支持施工，保证了工程的正常进行。施工过程中工涉及的树木移植、线杆搬迁等大量具体问题，也都得到了及时协调解决。工程主管线、支线、换热站、二级站网等具体项目的规划选址，既是工程建设的前提，又是工程建设的基础，市规划局主动服务，超前规划，当个别点位出现问题时，及时提出调整意见，为工程建设争取了时间。500工程二期大部分管网工程在市区路面上施工，给交通带来了很大压力，公安交警部门与供热公司制定了详细的施工方案，确定了“方便施工，保证交通”的原则，对主要路口、地段工程分批完成，并尽量采取半幅封路方式夜间施工，对施工地段适当增加警力，加强指挥疏导，保证了市区“畅通工程”的实施。为了既保证工程顺利实施，又保护好地下管线，市自来水、排水、管道煤气、电信、电力、长途传输、联通、广电等专业管线单位，将各自管线的标准位置、标高等分布情况报工程指挥部备案，与施工单位搞好技术交底，做好记录。施工期间，他们派人靠在现场指导管槽开挖，施工结束后，再进行综合验收，确保各种管线无损后再回填；确因地下管线阻碍施工时，就本着“小管让大管，支管让主管”的原则，予以改造或变更设计，保证城市地下管网设施完好。利旧二级站的交接工作，涉及多个单位的产权关系问题，市热力办、市国资委等部门和单位按照市政府的政策规定，逐户接触、探讨，条件一经成熟，立即签订协议，较妥善地处理双方在人财物等方面的分歧，确保了产权交接的顺利进行，共交接资产1.07亿元，人员134名。为搞好工程筹资，市热力办等单位加大人力、物力投入，加强宣传力度，耐心细致地向收益公建单位、居民做宣传、发动工作，使年度筹资到位近亿元，为工程建设提供了资金保障。
在500工程二期建设中，市民也积极参与“大合唱”。通过加大宣传力度，多数市民明白了什么是500工程和500工程建设的重大意义，关心、理解、支持工程建设。工程施工过程中，不少市民通过电话、书信等形式，对施工质量、进度，特别对自来水、排水、管道煤气改线等事项非常关心，提出了较多意见和建议，起到了义务监督员的作用，促进了工程质量的提高。并网和新增供热的市民充分认识到工程的利益所在，都热切期盼工程早日交付使用，因而积极缴纳工程筹款，年度认筹资金8000多万元。另外，广大市民对工程施工造成的环境质量、交通秩序影响和局部工期延缓等问题表示理解，从一定程度上支持了工程建设。领导在工程第一线市委、市政府非常重视500工程二期这项年度贴近市民生活最紧、投资额最大的项目建设。主要领导亲自主持研究相关政策，过问工程进度，调度有关事项。市政府分管领导多次召开专题调度会，研究和协调解决工程筹资、土地征用、拆迁、利旧二级站产权交接、回水中继泵站规划选址等问题，并于现场拍板。市人大、市政协领导几次到工地视察，听取工程汇报，对工程进度和质量提出了很好的意见和建议。市政府派出分管的秘书长任工程总指挥，9月上旬起全天候靠在工程第一线，现场调度指挥，巡查工程细节，解决具体问题。工程指挥部实行每周召开一次调度例会制度，10月份工程进入冲刺阶段后，每天都召开现场调度会，把影响进度和质量的问题解决在萌芽中，为按时供暖赢得时间。
当工程出现险情时，市政府和指挥部的领导更是第一时间赶到现场指挥处理。10月上旬，主管网工程在奇山所城里大街施工，刚挖好几百米长、两米多深的基槽时，夜间天就下起了雨，基槽面临着随时塌方并拉倒两侧居民房屋的危险。工程指挥部主要领导凌晨3点冒雨来到工地现场，召集施工和监理单位研究对策，确定一方面密切关注基槽壁雨中动向，发现塌方迹象立即回填土方，确保两侧民房安全；另一方面立即调集人力物力，冒雨下管、焊接、探伤、保温、回填土，既防止了险情发生，又赢得了工程时间。11月上旬，主管网已经开始注水，可是主管道经过的凤凰台架空段，两个支架基座被一个开发企业的推土机撞伤。如果基座松动下陷，会造成主管道断裂，后果将不堪设想，当年的供热计划将会化为泡影，市民将无法温暖过冬。得到紧急报告后，市政府分管领导和指挥部成员立即到达现场，经过认真分析研究，当即采取先用钢架支住主管道，再加固被撞伤的基座的措施，有效地排除了险情，保证了工程按计划进行。
市政府明确规定，500工程二期供热范围内原有锅炉的71个单位，必须于11月10前关闭并拆除供暖锅炉，并入500供热工程。那么，500工程二期能否确保16日正常供暖？看到工程还在紧张施工，市民议论纷纷，有关单位心存疑虑。工程指挥部领导深感责任重大，如果500工程不能如期供暖，则无法向有关单位、市民和市委、市政府交代。11月初工程进入倒计时后，工期进度虽然逐项按小时计算落实，但为了确保工期万无一失，指挥部最终采取了“破釜沉舟”的方法，于11月10日召开了由参与工程建设的各部门、各单位和新闻媒体参加的专题会议，让新闻单位将500工程二期正常供暖时间公布与众，打消市民顾虑，确保温暖过冬；要求参与施工各方力量再加大、工程再细化、任务再分解，24小时连轴转，因哪一个环节出了问题而影响按期供暖，责任方领导要通过新闻媒体向市民讲清楚；指挥部成员分成两个小组，现场办公，对主管网、支线、二级站有关情况进行24小时巡查、协调，同时将工程各责任段列出明细，向社会公布，接受市民监督。会后，各新闻媒体陆续向社会公布了500工程二期供热工期安排，《烟台日报》还进行了跟踪报道。11月15日《烟台日报》在头版显著位置报道“500热力网大部可按期供暖，昨晚陆续进入向住户供暖调试阶段”。经过工程建设单位的全力拼搏，相关单位密切配合，环环紧扣，工程进展神速。11月1日主管网开始循环水，13日起升温，14日晚华茂、民生二级站开始供暖调试；15日市府等6个二级站开始供暖调试，到20日，所有年初确定实施的300万平方米全部实现供暖，经过10天的调试，供暖温度全部达到规定效果。
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