7月底前全面实施湖长制 全市建成市县乡村四级湖长体系，加强水库、重点塘坝和湿地管理保护
编者按水是经济社会发展的“命门”。改革开放以来，烟台市以有限的水资源支撑保障了经济社会快速发展，但长期以来，水资源短缺与用水浪费并存、生态脆弱与过度开发并存等问题尚没有根本解决，水资源供需矛盾日益突出。
为从根本上化解矛盾，烟台市出台了《烟台市全域治水三年攻坚行动计划》，提出以供水安全、防洪安全、生态安全为核心，坚持“治用保”并举、区域流域相协调，通过三年全域治水，基本建成河河相通、河库相连的坚强水网体系和本地水、客水、中水、海水“四水”共用的多水源供水保障体系，实现水资源调配和城乡供水能力显著提高，生活、生产和生态用水得到可靠保障，全市发展战略得到有力支撑。
开展全域治水三年攻坚行动，是保障烟台市经济社会发展和生态文明建设的重大战略部署。为营造“人人参与治水、人人参与共建”的浓厚氛围，增强全民水忧患意识、水危机意识、节水意识和水资源保护意识，今起本报开设“全域治水三年攻坚行动”专栏，刊发全市相关安排部署，宣传治水先进经验和做法，传递重点项目进展动态。敬请关注。4月底，市委办、市府办印发《烟台市在水库、重点塘坝和湿地实施湖长制工作方案》，明确7月底前全市全面实施湖长制，建立市、县、乡、村四级湖长体系，切实加强烟台市水库、重点塘坝和湿地管理保护，扎实推进生态文明建设，逐步实现水清、岸绿、景美的管理保护目标。
建立四级湖长体系
翻阅方案，里面明确了烟台市实施湖长制的总体要求、指导思想，提出了工作目标时间表、路线图。
工作目标方面，7月底前，全市全面实施湖长制，建立起市、县、乡、村四级湖长体系及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水库、重点塘坝和湿地管理保护体制和良性运行机制。其中，5月底前建立市级湖长体系，6月底前建立县级湖长体系，7月底前建立乡、村两级湖长体系。
方案明确，到2020年，确保全市水库、重点塘坝和湿地数量不减少、面积不萎缩、水质不恶化、功能不衰减，开发利用有控制，蓄泄自如，与防洪、供水、灌溉、养殖、旅游等要求相适应；管理保护范围乱占乱建、乱采乱挖、乱倒乱排等现象得到有效遏制，水事秩序良好，岸线利用规范有序；建立长效管护机制，有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度，人民群众满意度明显提高。到2030年，全市水库、重点塘坝和湿地管理保护制度体系、规划体系健全完善，管理保护范围内水事活动依法有序、水环境质量总体改善、水生态系统功能初步恢复，逐步实现水清、岸绿、景美的管理保护目标。
方案要求，按照河长制总体目标，将河流与水库、重点塘坝和湿地的管理保护有机结合，把实施湖长制纳入全面实行河长制工作体系，同步部署、同步实施、同步考核，在持续深化推进河长制、逐步实现河流管护目标的同时，实施全域治水三年攻坚行动，通过持续不断努力，实现河流、水库、重点塘坝和湿地一体化管理，使全市水环境功能全面恢复、水环境风险得到控制、生态系统得到恢复和改善，使碧波荡漾的水库、重点塘坝和湿地成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间和展现“生态城市、美丽烟台”形象的生动载体。
党政主要负责人任总湖长
实施湖长制，需要建立完善的组织体系。方案明确，湖长体系设置与各级河长设置充分结合，全面建立市、县、乡、村四级湖长体系，市、县党政主要负责人担任本区域的总湖长。门楼水库、沐浴水库、王屋水库、庵里水库、高陵水库、龙泉水库、瓦善水库等重要水库设立市级湖长，其他湖长设置由县、乡、村分别确定。各类水库、重点塘坝和湿地所在县、乡、村按照行政区域分级设立湖长，实行网格化管理，确保水域有明确的责任主体。
按照工作职责，总湖长对辖区内河库、重点塘坝和湿地管理保护负总责。水库、重点塘坝和湿地最高层级的湖长是第一责任人，对管理保护负总责，统筹协调管理保护工作，组织制定并实施“一湖一策”方案，依法组织整治围垦水库、重点塘坝和湿地，侵占水域，超标排污，违法养殖，非法采砂等突出问题。
严格考核问责，全市将实行水库、重点塘坝和湿地生态环境损害责任终身追究制，对造成水库、重点塘坝和湿地面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。此外，加强社会监督，要求7月底前，在水库、重点塘坝和湿地岸边显要位置树立湖长公示牌，标明湖长职责，水库、重点塘坝和湿地概况、管护目标、监督电话等内容，接受群众监督。
严厉打击排污违法行为
实施湖长制有哪些主要任务？方案对严格水库、重点塘坝和湿地水域空间管控，强化岸线管理保护，加强水资源保护和水污染防治，加大水环境综合整治力度，开展生态治理与修复，建立健全管理、执法监管体制机制等6大任务进行了细化，共确定具体任务31项，并按照成员单位职责分解到了具体牵头部门和参与部门。
严格水域空间管控方面，要求依法划定水库、重点塘坝和湿地管理范围和保护范围，严格控制开发利用行为。严禁以任何形式围垦，违法占用水域。禁止在作为水源地的水库、重点塘坝和湿地中设置人工投饵网箱或围网养殖，严格管控采砂、取土、淘金等活动。
加强水资源保护和水污染防治方面，要求对门楼水库、沐浴水库、王屋水库、庵里水库、高陵水库、龙泉水库、瓦善水库等承担市区供水任务的水库编制水库保护规划。落实最严格水资源管理制度，控制取水总量。禁止使用高毒、高残留农药，依法取缔非法设置的排污口，严厉打击废污水直接入水库、重点塘坝和湿地以及垃圾倾倒等违法行为。
开展生态治理与修复方面，将有序推进生态恶化水库、重点塘坝和湿地的治理与修复，加快实施退田还湖还湿、退渔还湖，限期拆除违法筑坝拦汊，逐步恢复河湖水系的自然连通。禁止猎捕、杀害国家和市重点保护野生动物，禁止引进具有危害性质的外来动植物。
方案明确提出，对涉嫌违反治安管理处罚法或者涉嫌构成犯罪的河湖违法行为，及时移送公安机关处理，坚决禁止有案不移、以罚代刑。开展专项整治行动，坚决清理整治围垦水库、重点塘坝和湿地，侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治水库、重点塘坝和湿地岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。YMG记者姜乾通讯员徐晓静
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