一个“联合体”，解了三道“方程式”

日照日报 2017-10-31 03:39 大字

大众日报记者杜辉升丁兆霞本报通讯员王田肖尧

城市要发展，免不了要改造城中村；改造城中村，“小、散、乱、污”的传统加工业就势必要转移出来，集中入园、抱团发展是长远之计。但园区谁来投资、谁来运营、谁来管理？日照市岚山区安东卫街道创新“村级集体经济联合体投资入股建园区”模式，一举破解城中村改造、传统产业转型升级、村集体资产保值增值三个难题，实现一招出、满盘活。

养活半个城的产业面临抉择

10月12日吃罢午饭，安东卫街道南门外村村民苏同义就和媳妇王安云开始了十几年不变的“营生”：腌鲅鱼。

门前的空地上，十几个塑料鱼盒子里装满了苏同义一早去码头上买来的鲜鲅鱼。将鲅鱼放置在面前的木凳上，从鱼背处下刀，贴着脊骨，纵切向鱼腹，摊开后将鱼内脏和鱼鳃摘除，冲洗后再放进另一个盒子……苏同义和王安云坐在马扎上熟练地操作着，鲅鱼割好后，放池子里撒上盐，腌制两三天后摆网框上晾干，就可以拿出去卖了。

苏同义说，最多的时候，他们夫妻二人一天能割两千多斤。南门外村党支部书记李涛告诉记者，作为村里的传统主导产业，村里大多数人家都从事水产初加工业，仅割鲅鱼的，就有二三十户。

“可以说一个水产初加工行业养活了半个安东卫。”安东卫街道党工委书记徐志华说，由于岚山区良好的区位优势和海州湾丰富的渔业资源，大量水产加工业户在此聚集发展，水产加工业成为安东卫街道乃至岚山区的优势产业。仅该街道范围内，就有初级加工业户500余家，加工品种30余种，带动餐饮、住宿、冷存、物流等行业从业人员更是不计其数。

“蓬莱海参加工量全省最大，百分之七八十都是在安东卫销售。”徐志华说，目前安东卫海货市场是江北最大的干海货市场，交易鱿鱼、虾米、扇贝、紫菜等14大类100余品种，年交易额数百亿元，已辐射全国及日、韩、美、东南亚等10多个国家和地区，入列全国十大水产品交易市场。

然而，“养活了半个安东卫”的产业，却有着一个并不光鲜的外表———“小、散、乱、污”。

由于业户多是家庭作坊式经营，产品附加值和利润率极低。与此同时，业户将自家庭院作为加工场所，将家中空地、村居周边空地甚至马路两侧作为晾晒场地，晾晒过程中未对海货进行覆盖遮挡。这样的产品无法通过SC等资质认证，不能网店售卖，出口更无从谈起。

不仅如此，环保整治也承受着巨大压力。以贝类、籽乌加工户为例，年产量30—40吨的业户用大锅蒸煮，100吨及以上的家中配建小锅炉，污水均不经任何处理直接排放，海虹等加工后贝壳随意倾倒。

怎么办？若关停，这涉及成百上千家中小业户生计之本。如保留，水产初加工业却已不适应当前发展，在资源环境约束下日呈萎缩态势。

转型势在必行。要让水产加工业转型升级、重获新生，要想加快城区建设速度、解除后顾之忧，必须尽快搬迁加工业户，退城入园成为不二选择。14个村抱团入股建园区

要建园区，谁来投资？街道自身财力有限，成立的国有企业资金使用规范多、周期长；找民间投资？投资热情不高。吸引外来资本？对本地情况不熟悉的商人，追求利益最大化，难以兼顾大多数水产加工业户的利益。

“必须建‘民生园区\’，培育壮大安东卫自己的水产品牌”———在多次调研讨论后，安东卫街道党委、办事处确定了这样一个基调。合作化、集体化建园区的思路，由此浮出水面。

在多年的水产加工业发展中，安东卫街道很多村居村集体资产都有了一定的积累。与此同时，在城市化进程中，不少村居进行了征地和拆迁，通过发展楼宇经济实现了村集体资产的翻番式增长。然而，由于缺乏投资思路和单个村集体资金难以支撑大项目发展，很多村集体资产资源沉睡多年。

能不能把这些资金集合起来建园区？街道面向辖区32个村征求意见，得到了街、村党员干部群众的积极响应。

“借鉴‘塘约道路\’模式，按照‘政府引导+村居集体入股+市场化运作’模式，打造现代化水产加工园区，承接因城中村改造、环保整治和产业升级搬迁转移的加工业户”的思路，终于明晰。

各村沉静多年的资产资源被唤醒。潘庄一村以土地入股，评估价1000万元；北门外社区以500万元入股，成第二大股东。最终，街道有12个村集体以资产资源入股，2个村集体成为债权人，最低入股额100万元。

今年8月4日，盛安东市场运营有限公司正式成立，注册资本5100万元。成立当天，公司召开第一次股东大会，通过了公司章程草案，选举产生了董事、监事，并确定了水产加工园区建设投资方向。

“多个村集体联合，解决了村级集体经济发展过程中一村单打独斗所面临的发展资金少、产业规模小、发展成本高、增收平台少等现实问题，为村集体资产保值增值找到了一条好出路。”街道党工委委员、北门外社区党总支书记胡连芹说。

而在徐志华看来，这更意味着街道传统水产品加工业的新生。对于加工户自身来说，统一进园进行流水线生产，能最大化提升产品附加值，增加收入。对街道来说，将是产业转型升级的最好契机。以海参为例，海参加工环节的增值占全部附加值的10%以上，安东卫街道有海参销售大户30余户，总销量在全国举足轻重，但整个岚山区没有海参加工产业，业户只是作为烟台等地的二级零售商，利润率只有海参零售价格的2%。而如果依托园区培育建设加工基地，既能进一步增值，又能引入包装、物流等多个环节，进一步延伸产业链条、扩大就业。

不止如此。园区建成后统一配套燃气、排污等设备设施，可极大缓解环保压力，实现政府的环保整治目标。同时，水产初加工业户退城入园也为下一步的城中村改造提前扫清了障碍。

街道成为“店小二”和“把关人”

潘庄一村是12个入股村中的最大股东，村党支部书记孙建随之被推选为董事长。在他看来，公司最大的优势就是建立了坚强的党组织和现代法人治理结构。

公司成立后，为全面服务保障好园区建设，街道按照“园区办公室协调+党支部+公司化经营+行业协会自律”的服务模式，成立盛安东水产加工示范园园区发展推进办公室，与公司共同选举产生党支部，负责指导园区运营公司的筹建和向上争取园区发展优惠政策，把关招商选资，指导监督公司经营，参与重要决策。同时，公司财务也将通过街道经管站审核使用。

“董事会成员都是各村比较有经营头脑的村党支部书记，但是我们毕竟眼界有限，有党组织把关和职业经理人运作，确保了园区在健康的轨道上运行，各个入股村也就放心了。”孙建说。

按照规划，项目一期将投资2亿元，按市场化模式建设一个占地面积约140亩，总建筑面积5.6万㎡的水产加工示范区。如今，16栋钢结构厂房已经全面开工，厂房基础已经完成，预计十月底即可完成厂房主体建设。

“一期主要是精深加工区，产品通过SC等资质认证，可以直接进商超，二期面向广大水产初加工业户，还将配套电子商务平台、检验检疫区、污水处理区、物流周转用房，满足业户经营需要。力争用三年时间，建成一个集加工、仓储、物流、电子商务、检验检测为一体的综合产业园区。”孙建说。连日来，公司正以辖区各水产行业协会和股东村居的重点业户为依托，积极开展园区招商，已与浙江、福建、烟台以及本地多家食品生产厂家签订了入园发展意向书。

值得一提的是，项目还纳入了岚山正在建的中澳(日照)产业园起步区。就在马路对过，中澳(日照)产业园起步区里，包含仓储区、仓储保税库、产品交易中心区、信息化电子商务综合办公区、食品加工产业配套区的，总投资10亿元的天泽冷链物流园区一期已建成并投入使用。盛安东水产加工园区建成后，两园区相互依托，将使岚山海产品产销一体化的优势得到进一步凸显，加快岚山渔业产业国际化进程。

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