烟台市实施“法促和谐”工程，维护社会和谐稳定 人民调解筑牢“第一防线”

“人民调解在化解社会矛盾、修复社会关系、维护社会和谐中有着不可替代的作用和独特的优势。”市司法局局长时光说，近年来，烟台市紧盯矛盾纠纷的新变化、新特点，实施“法促和谐”工程，建立推广行业性、专业性人民调解组织，推动矛盾纠纷多元化解，以品牌效应化解基层矛盾，助力市域社会治理现代化实现新提升。建立行业专业调委会“我们院90%的医疗纠纷转移到医调委，患方的过激行为也减少许多。对我们而言，医疗纠纷调解机制是医疗行业健康发展的保护机制。”毓璜顶医院法律事务处副处长牟肖东感慨道。

自成立以来，市医调委共接访咨询医疗纠纷案766起，受理564起，调解成功443起，除上诉和正在调解的外，调解成功率93.7%，为患者赔偿、补偿金4193.1万元，协议履行率保持100%。不仅化解了大量医患纠纷，还有力维护了社会和谐稳定，烟台市涉医信访案件下降78%，法院受理医疗纠纷案件下降80%。

医疗纠纷人民调解只是烟台市矛盾纠纷化解全域化的一个典型。近年来，市司法局依托协会和行业管理部门，成立医疗纠纷、道路交通、物业管理、劳资纠纷、金融保险等行业性专业性调解组织169个。会同市妇联、市民政局联合印发文件指导各县市区普遍成立婚姻家庭纠纷调委会，会同市知识产权局成立烟台市知识产权纠纷调委会，推广龙口市芦头镇商会调委会经验做法，督导各县市区成立商会调委会，助推民营经济发展。16个人民调解专家库和674名专家库行业专家，提高了人民调解工作的专业化、法治化水平。

市司法局人民参与和法治促进一科科长刘以辉介绍，市司法局将突出抓好矛盾纠纷化解全域化，在巩固完善已有医调、诉调、交调、访调、警调及知识产权纠纷调解的基础上，普遍建立商会调委会和婚姻家庭纠纷调委会，引导建立建筑、矿山等领域调委会。派驻调解室化解矛盾纠纷水泥扬尘落到晾晒的衣服上、商店找零票面太旧、退换的电动车上有小刮痕……“不管在不在报案范围，群众都习惯打110，极大浪费了警力。”福山区河滨路派出所民警们很无奈，可如果处理不好，小口角甚至可能激化成“民转刑”案件。

福山区司法局挑选人民调解员进驻派出所，通过“警民联调”的方式，对民警转交的轻微案件依法进行调解。派出所负责人很满意：调解成功一个案子，至少节省两个小时的警力，缓解了警力不足的压力，让民警集中精力维持辖区治安。烟台市充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解机制中的基础性作用，健全完善人民调解、司法调解、行政调解配合联动机制，建立警调对接、诉调对接、访调对接工作机制，推动在公安、信访、法院、检察院等部门设立派驻人民调解室147个。对适合人民调解的，积极引导当事人通过人民调解方式化解纠纷。2018年共接受法院、公安、信访等部门委托移送案件943起。打造人民调解响亮品牌原本只在环境集中整治期间临时调解居民纠纷，没想到名气越来越大，现在反而成了辖区居民“贴心人”，还打造出一个响亮的调解品牌———芝罘区毓璜顶街道“壹家金牌调解室”。“我们辖区属于老城区，矛盾纠纷易发多发。‘壹家金牌调解室’成立后，大家有啥事直接就来调解室，越来越受居民欢迎，大量矛盾纠纷在萌芽阶段就成功化解，实现了辖区的和谐稳定。”芝罘区司法局毓璜顶司法所长方丹说。

以“壹家金牌调解室”为代表的品牌调解室，成为烟台市矛盾纠纷调处的一大特色。近年来，市司法局集中力量做好特色品牌调解室、个人调解室、行业性专业性人民调解组织品牌化建设，莱州市诉前沙守芳工作室、龙口市芦头镇陈学童商会调解室、开发区谨清调解室、芝罘区壹家金牌调解室等多个调解品牌已在当地形成品牌效应。按照“打造一个、成熟一个、以点带面、全面推开”的原则，烟台市还探索出多个行业性专业性人民调解工作典型经验。YMG记者苗春雷通讯员于跃

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