拥抱新时代 改革再出发 龙口县域经济社会发展的嬗变“航程”
全国百强县排名第11位，山东县域经济排名首位，全国首批县级文明城市，2017年底市生产总值过千亿元，财政收入近百亿元，这是改革开放40年来，龙口交出的优异“答卷”。40年风雨历程，龙口人凭借着地缘优势及敢为人先、奋发图强的精神，不断迈向高质量发展新时代，趟出了一条“以工业经济为主导、多元化经济为支撑”的嬗变“航程”。抢抓机遇谋发展改革开放40年，谁是龙口最有代表性的企业？有人说是南山集团。这个80年代初从小作坊起步的豆腐坊，抢抓机遇，艰苦创业，闯出了一条具有自身特色的社会主义新农村之路。40年后，当年的小作坊已经成长为全国500强。也有人说是道恩集团。这个成立于90年代初、当初只有5人的小公司，经过多年的发展嬗变成长为年销售收入超过200亿元，化工塑料、高分子新材料、钛白粉、物流煤炭、金融服务、建筑建材、旅游餐饮等主辅产业协同发展的企业集团，跻身中国民营企业500强。但仅有南山集团和道恩集团是不够的，奏响龙口改革开放经济发展最强音的，还是成千上万的创业个体。龙口市在发展经济历程中，牢固树立“机遇意识”和“风向标”意识，积极抢占重大历史机遇与重大利好政策的“头张船票”，每个历史发展转折期都不遗余力培养适应新形势要求的合格的市场主体，在先行先试、敢闯敢试中牢牢掌握了工作主动权。改革开放初期，万象更新，蓄势待发。当时的黄县县委、县政府审时度势、主动而为，以“松绑、放权、搞活企业”的体制机制创新为牵引，出台《黄县尽快富起来的规划（草案）》，探索培育与形势发展相称的“市场主体”，实行专业承包联产计酬责任制、包工包产联产计酬责任制等系列制度，大力引导并发展社队企业，仅到1980年，全县社队企业迅速发展到1763个；大力扶持乡镇企业、专业户和联合体的发展，探索试行“以工补农”的发展路子，迅速掀起了全民发展工业的创业热潮，为后续县域经济发展模式探索打造出“雏形”。如果说改革开放是龙口经济的萌发期，那“南巡讲话”后，龙口经济无疑进入了加速期。1992年，邓小平同志发表“南巡讲话”，龙口市委、市政府敏锐意识到“以更大力度促改革扩开放”的加速发展期已经来临。该市纵深推进体制机制改革创新，大力开展乡镇企业“二次创业”，科学引导并培育完善现代企业制度，逐渐形成铝制品、汽车零部件、食品等六大产业集群，工业逐渐成为龙口市的支柱产业，1996年烟台市实现工业总产值231.6亿元，是1990年的近8倍。进入“新千年”，龙口的经济发展也进入了发展关键期。面对日趋激烈的竞争态势，龙口将21世纪前十年左右的时间视为区域发展竞争“重新洗牌期”，相继推出行政审批及收费制度改革、全面推进企业再造、大力发展镇域经济、“支持企业发展十六条措施”等“改革新政”，全方位为企业发展“保驾护航”；与此同时，牢固树立“工业强市”发展理念不动摇，矢志不渝地在市场主体培大育强上下功夫，积极引导工业经济由分散、多向发展向突出特色、集聚规模转变。2008—2011年，烟台市规模以上工业主营业务收入、利税、利润年均分别增长15%、15.4%和16.4%。对外开放工作更是达到新的层次和水平，仅2007—2011年，烟台市累计完成外贸进出口86亿美元，其中出口47亿美元，年均分别增长17.7%和14.7%。2012年党的十八大召开，龙口经济也进入了“提质期”。龙口深入贯彻落实新发展理念，切实在“转型”中“转出新活力”，在“升级”中“抢占制高点”，逐渐形成了“龙头企业为引领，中小企业集群跟进”的良性局面。其中，以南山集团、隆基集团、兴民智通等为代表的“行业领军型旗舰”，迅速成长为全球布局的国际化企业，南山高端铝材料成为中国中车、中国商飞、美国波音、美国特斯拉、英国罗罗等众多世界一流企业供应商，隆基汽车零部件也由过去的二级汽配市场升级为宝马、奔驰、沃尔沃等汽车厂商配套。截至2017年底，烟台市拥有主营业务收入过亿元工业企业230户，过百亿元4户。改革创新促提升创新是引领发展的第一动力。龙口市高度重视改革创新工作，改革开放40年来，每个重要时间节点都充分融入改革创新元素，特别是进入经济发展新时代，龙口市将实施创新驱动发展战略提升到关乎县域经济“全盘走势”的高度来对待。在产业转型升级上，龙口市借助新旧动能转换的东风，积极引导传统产业利用高新技术实现技术装备的跨越升级，近年来，累计实施技术更新升级项目60多个，大幅提升了高端铝材料、汽车零部件、化工建材等传统产业的技术装备水平和质量效益，使一大批老牌企业重新焕发生机与活力。除升级传统产业，龙口还在科技创新上求变求通。创新提升到关乎广大企业生存、关乎县域经济发展的层面上重推重促，龙口市大力实施创新驱动发展战略，持续做好“平台鼎新、技术革新、产品更新”文章，推动企业发展由“高原”向“高峰”攀升。数据证明了这些取得的成绩：截至2017年底，烟台市已有100多家企业与国家重点科研机构或高
等院校建立起长期技术合作关系；烟台市国家级高新技术企业达到19家，拥有国家级工程技术研究中心1处、省级（示范）工程技术研究中心2处、省级工程技术研究中心9处，国家级企业技术中心5处、省级企业技术中心12处，国家级博士后工作站3处、院士工作站4处，省级重点实验室3处，烟台市拥有国家科技进步一等奖1项、国家科技进步二等奖2项、科技发明二等奖1项、专利金奖2项……改革创新离不开人才的驱动。2018年3月份,龙口市天蓝颜料(山东)有限公司接到国家标准化管理委员会的一项委托:代表国家修订群青颜料的国际标准。而就在去年10月份,天蓝颜料与山东省产品质量研究所起草编制的群青国家标准正式发布,从而结束了国内半个世纪以来群青无国家标准、市场混乱的局面。这一切都得益于“聚才兴龙”工程的东风。2017年4月,在龙口市侨联的牵线搭桥下,龙口市天蓝颜料(山东)有限公司总经理孟繁华结识了南方科技大学材料科学与工程系副教授、国家“千人计划”专家孙大陟。双方一拍即合,4月签约，6月孙大陟就在实验室研制出群紫，7月完成中试，9月大规模上市……聚才兴龙让龙口受益匪浅。不仅有天蓝颜料，道恩集团、南山铝材等企业，也先后尝到了招才引智的甜头。据统计，2017年来，龙口共开展院士、千人计划专家、海外博士龙口行等大型人才活动6次，新引进院士2人，“千人计划”专家21人，累计达44人；新入选国务院特贴1人，省泰山产业领军人才3人、省“外专双百计划”团队1个，烟台“双百计划”7人，省首席技师等11人，累计入选烟台市级以上人才工程126人；引进博士、硕士270多人，本科2000多人，人才总量达到15.5万人，其中高层次人才5500多人；新入选烟台市级以上人才平台载体16个，累计达到94个；人才工作入选“全省20个基层人才工作优秀创新案例”，为县域发展注入了强劲动力。优化营商助力腾飞行政审批效率是检验一方区域营商环境优劣的重要参考指标之一。龙口市以审批“零跑腿”和“最多跑一次”为方向，在推进行政审批办理提速上不断探索创新，继设立集审批服务与便民服务于一体的政务服务中心后，又持续深度精简审批事项、压减审批环节、缩短审批时限，同时辅以“网上行政审批”与“行政审批电子监察”系统建设运行，实现数据多跑路、企业群众少跑腿，受到企业和群众的广泛认可。“过去我们得把所有材料准备齐全了还得符合标准了才能开始申请项目审批，现在好了，政府和我们一块使劲，允许我们一边补充材料、一边办理审批。周期缩短了，节奏加快了。”近日，位于龙口市高新技术产业园区的嘉元智造基地项目建设现场，企业负责人告诉记者，“审批服务新政，让我们着实看到了政府‘放管服’改革的力度，尝到了营商环境改善的甜头。”而通过访问山东工商网上登记服务平台，龙口市欧铭商贸负责人“零见面”“零跑腿”，即免费申取到了营业执照。龙口市政务服务中心负责人告诉记者，“这张营业执照真正让企业实现了‘一证走天下’，在此前31证合一的基础上，又将涉及发改、公安、财政等11个部门的14项事项进行整合，实现了45证合一，注册企业更加便利，大幅缩短了企业从筹备到开办的时间。”类似的事情也发生在王女士身上，“像我们这种中介机构，经常帮客户办理二手房过户，原来得在不动产、办税厅、房管档案处来回跑，在办税厅还要排队很久，一笔业务用大半天时间，现在好了，不用来回跑，办税厅来一趟就可以了，省时省力。”正在办税厅办理业务的王女士说，“从这个小变化就可以看出，龙口的营商环境越来越好，我对在家乡干事业充满信心。”多年来，龙口市以审批“零跑腿”和“最多跑一次”为方向，在推进行政审批办理提速上不断探索创新，设立集审批服务与便民服务于一体的政务服务中心，将21个部门233项审批服务事项全部纳入政务服务中心集中办理，并持续深度精简审批事项、压减审批环节、缩短审批时限，进一步优化再造审批流程，行政审批效率大幅提高。同时，在优化营商环境过程中，运用“井水不犯河水”“大路朝天各走一边”的“两线”理念去践行诠释“亲、清”新型政商关系。通讯员卢晓慕永平邹毅
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