园区内试行项目审批“自我声明制”, 烟台市印发《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，涉及管理体制等十三项政策突破

今晨6点 2018-07-28 09:21 大字

昨日上午，烟台市召开烟台市园区改革发展意见新闻发布会。记者会上获悉，烟台市已于7月25日正式印发《关于加快省级以上园区改革发展的意见》，涉及管理体制、人事制度等十三项政策突破。

YMG记者宋晓娜

目标：开发区力争进入全国前6位

《意见》提出，立足现有发展基础，综合考虑未来趋势，力争到2022年，各类园区主要经济指标占全市比重比2017年普遍提高5个百分点以上。4个国家级园区要有国家级园区的担当，在全市发挥示范领跑作用：烟台开发区，要坚持烟台市现代化经济中心的战略定位，力争综合发展水平进入全国国家级开发区前6位。烟台高新区，要发挥国家自主创新示范区先行先试优势，力争到2022年在全国国家级高新区排名中前进15个位次以上。烟台保税港区，要结合东区置换西迁，打造“双港”格局，确保主要业务指标继续在全国保持前列。招远开发区，到2022年，综合发展水平在全国国家级开发区中前进20个位次以上。各省级开发区都要在区域发展中树立标杆、充当表率，成为区域高质量发展的龙头。到2022年，各园区在全省综合发展水平评价中平均要前进3个位次以上；龙口市、莱州市等要整合提升省级开发区规模水平，积极争创国家级开发区。

开发区、高新区组建行政审批服务局

精简整合各类园区内设机构，优化部门设置，实行大部门制，推行扁平化管理。园区内设机构在定额范围内由各园区自行设定，不必与省、市部门上下对口设立。在烟台开发区、烟台高新区组建行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”，形成“一门受理、一次办好”的行政运行机制。进一步深化综合行政执法体制改革，实现“一支队伍管执法”。县域园区要因地制宜精简或剥离园区行政和社会管理职能，园区管委会主要精力用于招商引资、项目建设和服务企业发展,镇街主要承担社会事务、支持园区发展等。人事制度方面，下放园区干部选拔任用权，赋予园区中层及以下人员的任免、晋升、聘用等人事管理权限，处级干部任免向上级组织人事部门备案即可。事业单位人员招聘，实行总额管理、自主招考。

在改革人事制度基础上，《意见》提出对分配机制进行改革，包括建立按岗定薪的绩效薪酬制度，在国家制定的正常工资标准基础上，按照不同岗位确定岗位工资，设定与工作任务目标相对应的绩效工资，拉开分配档次。对高层次人才实行特岗特薪、特职特聘。

园区内试行项目审批“自我声明制”

在“放管服”方面，近年来，烟台市推出了一系列改革举措，但园区的审批效率远未达到先进水平。本次意见首次提出，在园区内试行项目审批“自我声明制”，项目投资方对审批前置事项自我负责，相关部门通过加强事中事后监管履行管理职能。要探索实行企业投资项目“标准地”模式，推行区域综合审批，项目从土地招拍挂到开工建设，采用“一块标准地、一次性告知、一次性承诺”。企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。此外，意见明确要求各园区应有不低于总数三分之一的工作人员直接从事“双招双引”工作。在招才引智方面，意见提出要在全球范围内引进创新技术、打造一批孵化器、众创空间等创新载体平台、科技研发平台和产教融合平台。鼓励园区制定实施更加积极开放有效的引才育才政策，积极吸引留住各类“高精尖缺”人才。

支持园区成立国有控股投资开发公司

在财税体制方面，本次意见对各园区与同级政府之间的财税体制作了明确，各园区财政实行独立核算，单独编制预算，纳入本级财政预算管理，并接受人大及其常委会的监督。投融资渠道方面，目前烟台市大部分园区除了财政资金支持外，基本没有其他渠道。本次意见中明确要坚持市场化的融资导向，支持各园区成立国有控股的投资开发公司，整合园区各类资产，增强投融资功能。在中韩（烟台）产业园建设方面，意见明确，市政府在商务局设立中韩（烟台）产业园推进办公室，负责与国家商务部、省商务厅的沟通协调、政策争取、统计汇总等工作；设立中韩（烟台）产业园管委会，与烟台开发区管委会合署办公；高新区和牟平区可以挂中韩（烟台）产业园牌子。这是市委市政府着眼于加快产业园建设而做出的顶层设计，意在从体制和架构上确保产业园建设高效运转。

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