“城市客厅”如何提升烟台气质？ 专家建议，核心区提升聚集度首位度、东部加快产业对接实现两翼齐飞、补交通短板加快区域融合

YMG全媒体记者 杨健 张孙小娱

编者按

他山之石，可以攻玉。

从“小微处”入手提升城市公共空间品质，跳出县级市思维打造标志性城市客厅，加速打造“轨交网”释放沪苏昆“同城效应”……在高质量发展上屡屡创新的昆山，其城市规划管理、片区发展以及现代化交通体系建设的诸多经验，无疑是同类城市可供借鉴的蓝本。

见贤思齐，犹未为晚。向空间要未来，以布局提能级，处在大有可为的历史机遇期。烟台想要在高质量发展中赢得优势、占得主动，势必要拉开城市框架、拓展城市空间、推进市区高质量一体化发展，在联动开发中实现城市空间格局之变、百姓生活品质之变、经济发展气质之变。

临渊羡鱼，不如退而结网。即日起，本报推出“纵论烟台城市能级提升”系列报道，剖析烟台近年来城市规划、建设、管理、交通等方面的“痛点”，比照同类城市的成功经验，为优化布局、提升能级提供可行性建议和方案。敬请关注。

城市建设，规划先行。“十四五”时期，烟台如何拓展发展空间、提升城市能级？如何加快片区融合、明晰各区定位？如何提升城市品质、精细城市运营？连日来，本报记者相继对话烟台市高校教授、知名学者，为拓展城市空间建言献策，为城市能级提升支招。

打造具有鲜明“烟台气质”的“城市客厅”，突出核心区的聚集度、首位度和辨识度；打破地缘制约，实现东西两翼齐飞；交通规划先行，着力降低各区之间的通勤成本……一条条饱含拳拳之心的真知灼见，或许正是烟台厚积薄发、乘势而上的先声。

“城市客厅”应全面提升聚集度首位度

昆山《推进城市更新三年提升工程实施方案(2018-2020)》中，明确提出统筹推进以“五区一线”为核心的片区开发计划，牢牢把握高质量发展和高品质生活两大落脚点，借鉴国际先进设计思维，接轨雄安新区先进理念，以卓越的规划设计为标杆，瞄准一流标准，邀请国内外知名设计机构参与“五区一线”规划编制，打造各具特色的“城市客厅”和具有识别度的大城市形象。对标昆山，具备“大烟台”气质的“城市客厅”，又将如何打造？

烟台中心城区是中国最具生态竞争力的城区之一，拥有山、海、岛、湖、河、林、滩等丰富的生态要素，大气环境、水环境质量、森林覆盖率全省领先；城区文化底蕴深厚，以仙道文化、海洋文化、红色文化、葡萄酒文化、鲁菜文化等著称。“但这些特色优势资源在城市发展初期没有得到足够重视，此后也一直缺少系统的整合利用，城市建设长期忽略了本身最大的优势和特色。”鲁东大学资源与环境工程学院教授李世泰表示，中心区规划和建设滞后，最显著的副作用，就是外来人口吸引不来、现有人才留不住，城市发展的前提归根结底仍是人，城市人口增长缓慢，必然制约城市能级的进一步提升。

如何提升中心城区的“首位度”？在烟台城市文化研究专家、山东工商学院副研究馆员支军看来，打造具有“大烟台”气质的“城市客厅”是当务之急。“提起烟台，很多外地人的第一印象是烟台苹果、大樱桃、海鲜等物产，但对能代表烟台形象、浓缩城市气质的地标知之甚少，这也映衬出烟台市‘城市客厅’规划和建设的滞后。‘十三五’乃至之前更长的时间里，芝罘区南大街区片、莱山区迎春大街区片都曾具备过‘城市客厅’的雏形，但伴随着规划变更、产业升级和布局调整，都最终未能发挥‘城市客厅’的应有之义，也使得核心区的驱动引领作用始终未能充分释放。”

支军建议，烟台市应尽快打造具有首位度的城市核心区。芝罘区、莱山区作为中心板块，既要积极发挥中心城区龙头带动作用，更要打造“双区”驱动下具有标志性的“城市客厅”。“九大片区”的组团凸起，无疑会形成新的增长板块，但形成高质量一体化的市区还需要不断推进。新一轮的城市空间拓展中，当务之急是要有世界眼光、国际视野，体现本土特色，

打造城市核心区，打造体现烟台气质的“城市客厅”，提升聚集度、首位度和辨识度。建成宜居宜业宜游的新时代现代化强市，形成“仙境海岸·鲜美烟台”具有较强辨识度的“大烟台”城市形象，就要提升城市空间发展能级。

“‘十四五’规划把文化强市排在首位，城市文化作为城市发展软实力，将是城市空间能级跃升的最核心因素。建成具有标志性的城市新客厅，说到底，仍要归结为文化。”支军表示，烟台市应对标国内乃至国际一流城市，部分规划可适度超前，使得大市区理念下的‘城市客厅’功能一流完备、文化气质出众，既保留历史遗存的物质空间，也要突出承载城市过去的精神空间，还要满足生产生活需要的社会空间。既传承历史文脉，留住城市肌理，又在更新实践中产生新的城市元素和新的城市意象。

东部宜加快新产业承接，实现“比翼齐飞”

作为典型的滨海带状城市，烟台呈现“一核两翼”的组团结构，在山体、河流的约束下，各组团间联系通道不足，两翼（牟平与蓬莱）之间距离接近100公里，过境交通与片区交通混杂，快速联系通道匮乏，组团间联系不便，中心城区一体化发展受到制约。打破地缘制约，拓展城市发展新空间，无疑是当务之急。

“烟台市‘拓展东西两翼、贯通南北山海’的带状组团发展思路，以及“一体两翼”的中心城区空间发展格局，无疑是科学合理的，着力建设东部新城、西部新城和南部新城也具有前瞻性。但由于没有明确新城的开发时序，结果出现了东部新区先期重点建设‘开而不发’的被动局面，此后又出现了九大片区‘遍地开花’。”李世泰说，“不按条带型城市发展演化规律、不分主次、不分先后的无序开发，必然会导致问题出现。”

“2003年1月，郑州正式启动郑东新区建设，历时近18年，建成区面积超150平方公里，入住人口达150万，247家金融企业入驻，49家世界500强、68家国内500强、69家上市企业，财政收入完成185亿元。‘十三五’期间，济南东部新区建设快速推进，中央商务区、现代居住集聚区、城市综合体等相继拔地而起。两座省会城市不约而同‘一路向东’，以新区建设助推城市新旧动能转换。”李世泰建议，宏观层面加强烟威协同，向东延续强化海向，对接海丝之路，建设与日韩跨国走廊；微观层面东部新区应着力发展临站经济，明确医疗康养产业+文旅产业的产业发展方向。“可考虑规划形成沿省道205、县道43和省道208的昆养环形自驾游线，沿线有龙泉温泉小镇、昆嵛山国家级森林公园、瀑拉谷葡萄酒产业区等多个景区，沿线星级汽车营地宜尽早启动建设，打造东部新区崭新的经济增长极。”

如何通过产业落地，为东部再度赋能？烟台大学城乡规划系主任王刚表示，东部发展乏力，主要是人财物等要素无法聚集，需要重大抓手推动，通过政策红利释放，尽快实现要素聚集。“金山湾高教区、中韩产业园、新旧动能转换园区的规划出台后，最重要的问题仍是开发时序问题，最迫切的还是人和产业的聚集。建议主动对接日韩，在产业上端下端做精做细文章，医美、电子等新兴产业宜列入优先承接序列，同时完善码头建设，打通大宗物流通道。”

破除融合梗阻交通先行,枢纽规划宜提上日程

六区发展不平衡、融合有待提升，始终是烟台城市规划无从回避的问题。“不平衡”首先体现在市政公用设施水平、水资源、交通等基础设施领域。记者查询烟台年鉴发现，截至2019年底，市区人均供水普及率为98.86%，而福山区只有89.56%；市区人均日生活用水量为131.93升，但莱山区、开发区、高新区分别只有29.62升、69.41升、41.21升；市区人均城市道路面积29㎡，但莱山区只有10.94㎡。参差不齐的短板，不但制约了各自发展，也是融合的梗阻所在。

如何尽快打破瓶颈、加速融合？烟台市专家、学者不约而同的着眼点，仍是交通。“无论是和国家的总体战略要求相比，还是和国内外其他城市特别是同类城市相比，烟台市联系外部的‘大交通’和城市内部的‘微交通’，均存在不少差距。”山东省有突出贡献的中青年专家、鲁东大学教授刘良忠表示。

谈及交通存在的现实短板，以及由此带来的出行成本，刘良忠给出了详实的数据。“蓬莱、龙口到烟台仅有2个车次，而莱州、招远等县市区至今尚未有高铁开通。作为对比，目前昆山到苏州有高达135个车次，到上海高达140个车次，平均6分多钟就有一次，已实现公交化运营。昆山到苏州市距离约38公里，大约相当于芝罘区到牟平区的距离，但牟平南站到烟台火车站，每天仅有9个车次。”

刘良忠给记者算了一笔账，2019年度烟台市在岗职工平均工资为82280元，按照8小时工作制来算，每小时的工资约为38元，如果每人每天在路上因为交通而多消耗一个小时，按300万城市人口来算，每天社会财富的浪费就高达1个多亿，一年就是近400亿。“通勤不畅所导致的时间、金钱、效率浪费，是各区融合最昂贵的成本所在。”

针对上述情况，刘良忠建议，一方面积极对接国家战略特别是重大交通战略，抢抓环渤海高铁规划建设、连通东北的海上快速交通规划建设、和日韩俄以及“一带一路”“RCEP”等国家（地区）的互联互通，进一步放大烟台地处环渤海经济圈南翼重要节点、扼守山东到东北交通“黄金水道”、渤海跨海大通道南端登陆点的区位优势，超前规划建设“公、铁、水、空、管”立体化综合交通运输体系，推进综合交通枢纽一体化规划建设。“全面发展枢纽经济、通道经济。同时规划建设物流、仓储、商贸、制造业等产业园区，充分发挥交通对区域经济社会发展的支撑带动作用。放大滨海城市旅游资源优势，推动交通与旅游融合，以交通服务旅游发展，加快旅游快速通道建设，全面深化‘快旅慢游’模式。”

“作为带状分布的城市，烟台交通高峰期压力主要在东西向主干道，主要交通流量由公共交通分担，这也是各区交通融合的关键所在。”王刚建议，烟台市应把交通规划重点放在支网体系，改变以往优先建设快速路体系和主干道体系，忽视次干道体系和支网体系的做法，在交通疏散上做细文章。“东西向长线可采取轨道交通、BRT快速公交线为主导打通串联，丰富过街天桥、停车场、地下通道等静态交通规划，以及单向道、高峰错时、红绿灯长度等‘软调剂’手段，最终实现交通枢纽服务半径涵盖重要区域、中心城区小区500米内均有换乘点等目标。”

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