烟台出台实施意见理顺管理运营体制，62.5公里的滨海统一规划、管理 打造城市“观光阳台”和“亲海客厅”
□记者 董卿 从春龙 报道
本报烟台讯 近日，烟市出台《关于理顺滨海一带管理运营体制打造仙境海岸的实施意见》（以下简称《意见》），提出将东起养马岛、西至芝罘岛长约62.5公里的滨海一带，统一规划、管理、策划运营、组织保障，力争经过3-5年，建成国内一流、国际知名的仙境海岸。
滨海一带是烟台对外展示现代化国际滨海城市风貌和活力的重要窗口。然而，多年来，资源禀赋没有得到有效发挥，市容市貌多头管理、近海养殖点多量大、景区景点相对分散、基础设施建设滞后等问题较为集中。沿线景点零星分布在滨海岸线上，距离相对较远，缺乏集中连片的游玩区域；缺乏配合联动、有效整合，处在各自为战、分散经营的状态。此外，滨海一带停车场数量偏少，智慧化程度普遍不高，旅游旺季“停车难”问题突出。
针对本地市民、外地游客多年的呼吁和反映，市委、市政府对滨海景区管理体制调整高度重视，7月下旬以来，先后组织相关部门单位多次深入座谈研讨，赴省内外多个城市考察学习，借鉴先进城市经验做法，不断完善《意见》，经市委全面深化改革委员会第13次会议审议后，形成最终稿。
《意见》就理顺滨海一带管理运营体制、打造仙境海岸提出总体要求。以滨海一带综合整治为抓手，以文旅高地开发建设为引领，全面统筹海岸、海滩、海岛、海湾等资源，实施规划、建设、管理共推共进，生产、生活、生态共生共融，政府、社会、市民共治共享，提升综合管理运营水平，提高滨海文旅品质，改善人居旅游环境，打造城市特色品牌，加快建设现代化国际滨海城市样板区、示范带。
《意见》提出，全面对标5A级景区环境质量和服务质量标准，整体提升形象面貌，推动旅游环境系统优化、资源要素全面整合、基础设施更加完善、经营业态持续丰富、滨海特色充分彰显，确保年内初见成效、明年大见成效。在今年养马岛至芝罘岛段整体提升初见成效的基础上，逐步延伸到滨海西路至夹河入海口大桥，力争经过3-5年的努力，最终建成自养马岛至莱州、国内一流、国际知名的仙境海岸，打造成为具有鲜明烟台特色、具备国际知名度和美誉度的滨海休闲度假旅游目的地和世界级滨海空间。
按《意见》，把沿线道路打造成集休闲、观光、旅游、交通于一体的“陆上观光走廊”，把道路两侧公共区域打造成游客市民亲海乐水的“城市客厅”和岸上观海的“城市阳台”，把近海海域打造成海上看城的“海上观光走廊”。分类明确严格保护、限制开发、优化利用等区段，对近期开发条件不成熟区域实行“留白”管控，下定决心做“减法”、清理违章违规设施，精心做“加法”、严密论证新上项目，各类规划未经法定程序不得更改。
以“统一高效、责权明确”为原则，优化滨海一带管理职能，将道路及向海一侧公共区域包括道路养护、环卫保洁、公共厕所、清雪防滑、绿化带、路灯等由市级城市管理部门统一负责管理，非公共区域由沿线各区各单位自主负责管理，市级城市管理部门进行统一监督指导；具体实施采取市场化运作、社会化服务的方式，招聘委托企业统一负责保洁、保绿、保设施、保安全“四保”工作；景观亮化由市级城市管理部门统一方案设计、统一建设标准、统一质量监管、统一开放时间，各责任主体按照要求进行建设管理。
滨海一带景区景点、公共设施等，由策划运营主体以市场化手段实施特许经营；通过注资、租赁、托管、持股、收购等方式，与现有景区景点的经营者开展合作经营；对滨海一带景区景点统一宣传营销，实现联运联营。引进战略投资者，对重点片区和项目，联合国内外大型文旅集团共同开发运营。
同时，实施联运联营，对滨海一带景区景点统一宣传营销，探索推行“一票全线游”的联票套票，开通串联景区景点的观光巴士、海上航线，实现滨海资源共享共赢。综合考虑海上与陆上、室内与室外、白天与晚上、旺季与淡季，加强“吃住行游购娱”全链条综合配套，开发建设一批适合不同季节、不同时间、不同场所、不同群体需求的体验式旅游项目。
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