老楼加装电梯如何突破瓶颈？

YMG记者曲彩云摄影报道

7月23日，家住芝罘区福成家园24号东单元七楼的李冬兰乘电梯下楼到菜鸟驿站取快递，取完快递，她按了电梯按钮，很快就回到了七楼的家。“这要是以前，下楼取快递能愁死，爬上爬下得出一身汗。快递还好说，买点米啊面啊水果啊菜啊，往楼上提太遭罪了。”而今，李冬兰不再愁了，因为她所住的这栋楼前不久刚加装了电梯。

数十万户家庭盼望加装电梯

相对于烟台众多没有电梯住宅楼的居民来说，李冬兰是幸运的，她成为烟台为数不多的已经加装了电梯的住宅楼的住户之一。在她所在的小区，已经安装了4部电梯，第五部电梯也在施工中，即将投入使用。

莱山区天鸿小区1号楼一单元也刚刚加装了电梯。5月20日破土动工，5月28日预制基础吊装，6月5日电梯带钢结构一体化吊装，做连廊内装饰，目前施工已经全部结束，近期即将投入使用。

看起来，既有老楼加装电梯正在推进，但据不完全统计，目前烟台至少有数十万户家庭，还在每天爬上爬下。

家住南沟社区、今年77岁的于大卫老师是烟台市文学界的知名人物，他和全楼老人盼望电梯已经很多年。“年龄大了，爬楼太遭罪了。”

前七夼天鸿花园的吕永昭虽然今年刚57岁，但他也盼望着能乘坐电梯上下楼。“我们楼平均年龄60岁，那些比我年长的邻居，自然更加热切地盼望着加装电梯。”

幸福福成家园23号楼二楼西户的梁大妈前几天刚交了电梯投资费用，因为享受了补贴，他们家仅需出资一万元，虽然楼层不高，仅仅只是二楼，梁大妈也很盼望能够乘坐电梯上下楼，“一层楼梯也不想爬，年龄大了，走一层楼梯也费劲。”

记者采访了多个小区不同年龄层次的居民，大部分人都希望多层老住宅楼能加装电梯。

费用分摊成老楼加装电梯瓶颈

既然大多数居民都希望老楼加装电梯，而且装电梯以后还改善了居住环境，为何全市那么多住宅还没有加装电梯？记者采访中了解到，费用谁负担、如何负担、本楼业户是否同意安装，是目前老楼加装电梯中遇到的最大的瓶颈。

一楼的住户不需拿钱往往也不支持，他们嫌弃电梯占用面积、影响采光；二楼相对来说对电梯的需求不那么迫切，即便拿钱最少，也往往提不起兴致；三楼住户有些摇摆观望；高楼层的家庭对电梯的需求最迫切，但遇到经济困难或者长期不在此居住的家庭，也很棘手……这些，让老楼加装电梯阻力颇多。

一家加装电梯公司负责人徐绍军，在今年5月下旬曾经组织有加装电梯意愿的居民代表召开过一次座谈会，他告诉居民代表，遇到矛盾一定要多站在对方的角度想问题，同不同意加电梯，都依然是邻居，千万不要因为邻居不同意加电梯而反目，一定要从对方的角度出发，多替他着想，这样才能更容易解决问题，顺利推进。“我们公司成立后，很多住户过来找，但拿了方案以后就没有回信了，因为资金问题，因为邻里沟通问题，结果让一部电梯卡住了。”徐绍军表示，虽然困难很多，但从来访者数量，起码能够看出有加装需求的住户很多。“我了解过，截止到2018年底，烟台市拥有常住人口708.94万人，其中城镇常住人口451.31万人，60周岁以上老人占23.5%。按城镇人口每3人拥有一套楼房测算，烟台市拥有150万套楼房。按每个楼房单元12户计算，烟台市拥有12.5万个楼房单元。如按满60周岁以上老人才需要加装电梯测算，烟台市约需加装2.94万台。

在此基础上再去掉那些年代久远有可能规划拆迁的，去掉那些整体经济相对困难的，再把剩下的砍掉一大半，按整体数量的20%测算，全市约需6000台电梯。”

个别小区居民楼开始先行一步

“芝罘区2017年常住人口69.65万人，按上述方法计算，芝罘区需求电梯量至少在926台。”徐绍军表示，像上夼西路周边、蓁山屯区域、富顺苑小区、阳光富景小区多层步行梯住宅，相对较新，业主经济能力相对充足，加装电梯的愿望强烈，但即便如此，推进也不是那么容易。“济南、潍坊、杭州等地已经通过政策，全楼2/3业主同意即可加装电梯，并且大力补贴以发展和完善居家养老，济南、杭州、南京等城市既有老楼加装电梯工作开展得轰轰烈烈，每年基本上是以300台至400台的速度在快速推进。

前七夼天鸿花园正在安装电梯的案例比较有代表性。吕永昭告诉记者，他们之所以能够顺利加装电梯，一个是居民素质高，彼此理解包容，一个是银和怡海物业和业主委员会积极组织协调，起到了辅助作用。“我们在前期摸底时，一、二楼的邻居通情达理，大多数人都同意加装电梯，但最终是否同意还要根据方案决定。”天鸿花园有8栋楼，22个单元，居民年龄偏大，经济条件不错，物业邀请电梯公司和业主召开座谈会，物业推荐了4家电梯公司，业主推荐了两家，6家一起做方案、报价，经过综合考察最终选择了一家电梯公司。加装方案选定后，业委会组织业主讨论确定了分摊比例，有的居民居住在境外，就通过微信沟通，征得对方同意后，先把原件寄到境外，对方签字再寄回。“平时相处不错，沟通很顺畅，基本没有什么麻烦。”对此，作为业主中的一员，吕永昭也很自豪。

烟台市从2017年开展加装电梯试点

2017年3月，市住建局、发改委、公安局、质监局等联合下发《烟台市既有住宅加装电梯试行办法》（下简称《办法》），自当年4月1日起施行，有效期一年。同年4月，山东省政府下发《关于运用综合政策措施支持扩大消费的意见》，提出在济南、青岛、烟台、潍坊、威海5个市开展既有多层住宅加装电梯试点工作，完善既有多层住宅使用功能，改善群众居住条件，并首次安排加装电梯试点补助资金4000万元下达各市。为鼓励试点市率先示范，省级财政按照每加装1台电梯给予25万元的标准，对省内试点市进行补助，共下达加装电梯计划160台。

目前，2017年的4月1日施行的《烟台市既有住宅加装电梯试行办法》已经结束，新的办法目前还未出台。

以于大卫先生为代表的、对老楼加装电梯有迫切需求的居民呼吁政府早日出台相关政策，“老楼加装电梯是一件让百姓感到温暖的民生大事。大家都有对美好生活的向往，那美好生活如何体现出来？出行方便、居住便利就是其中最基本的，这件事办好了，能让老百姓体会到民生的温暖，也是目前迫切需要解决的问题。”于大卫告诉记者，民生小区是烟台市第一个样板小区，但如今老龄化很严重，急需解决电梯问题，他相信政府早已经将这个问题纳入了民生实事之中予以考虑。

政协委员呼吁“加装电梯工程”热起来

芝罘区政协委员张丰和在2019年两会曾提交了关于如何让“既有楼房加装电梯工程”热起来的提案。“烟台市自上个世纪70年代以来建造的砖混多层（5-8层）楼房，大多是各企事业单位的职工宿舍楼，还有不少是全国住房制度改革后兴建的住宅小区，这些楼房被出售给了业主个人。

随着时间推移，这部分楼房居民的年龄逐年增大，目前普遍离退休、年龄偏大，大多罹患慢性疾病，他们最大的也是最为现实的困难就是：爬楼难！张丰和表示，许多老年人因为没有电梯，便常年蜗居四五层以上的家里，变成了可怜的“悬空一族”，因此，为这些楼房加装电梯，解决老年人进出家门上下楼梯之苦已经成为当务之急。

他希望市住建局牵头，发改委等相关部门配合，制定一个“多层楼房电梯安装施工指导价格”、“多层楼房电梯安装费用分层分户分摊表”和“多层楼房电梯安装施工政府补贴表”，向有需求的业主群众明确告知，广泛宣传。同时由各社区街道办事处和小区居委会深入居民住户，了解群众对加装电梯的具体需求，帮助他们填报申请、审查方案、避免各类易出现的采光、占用和安全风险，修改完善施工方案，促使加装电梯工作稳步推进。

记者从市住建局了解到，老楼加装电梯工作在芝罘区、莱山区、开发区、莱州、招远、蓬莱、龙口等7个县市区开展试点以来，目前全市安装完成的电梯有23部；2019年暂时没有加装电梯补助方案出台。

杜明阳制图

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