倾力打造“莱州湾畔”的“山海模式”
▲2018年1月13日—14日,职业院校混合所有制改革研讨暨全国职业教育混合所有制办学研究联盟成立会议在潍坊富华国际会议中心召开。
▲山东海事职业学院与京东合作签约
2011年创立的山东海事职业学院,经过8年的探索实践,在社会多元出资办学、现代学校法人治理、校企协同育人等方面取得重大突破,系统完善了“一个平台、两类资本、三驾马车、四套机制、五项原则”的高职院校混合所有制办学“山海模式”,牵头发起成立了有20多个省市区职业院校和企业踊跃参加的“全国职业教育混合所有制办学研究联盟”；潍坊国家职业教育创新发展试验区12所职业院校集群式开展混合所有制办学实践,激活了办学活力,深化了职业教育供给侧结构性改革；山东省于2016年启动职业院校混合所有制办学改革试点工作,取得成功经验。
该院的办学改革的实践再次证明,职业院校混合所有制办学,是构建“政府统一管理、社会多元办学格局”的有效形式,是“深化产教融合、强化校企合作”的宽阔路径,是吸引大量社会资本进入职业教育领域的长效体制。
□本报记者徐永喜
通讯员郭素森王德帅
近年来,潍坊市发挥“潍坊国家职业教育创新发展试验区”政策优势,积极“开展职业教育混合所有制试点,支持各类企业和境外机构兴办、参股、合办职业教育”,畅通了社会资本大规模进入职业教育领域的新渠道,创新了深化产教融合、校企合作的新机制,构建了政府统一管理社会多元办学的新格局。
2011年,市政府投入536万元财政资金撬动三家企业3.6亿元社会资本,组建并培育了非营利性“混合所有体制、民办高校机制、事业单位管理”的山东海事职业学院。历经八年的积极探索,学院从新时代现代产权制度入手,在社会多元出资办学、现代学校法人治理、校企协同育人等方面取得重大突破,系统完善了山东海事职业学院混合所有制办学“山海模式”；学院混合所有制办学经验在25个省份155家单位推广,办学模式在6所职业院校复制,涉资总计90多亿元,形成广泛社会影响。
关键解读一:
社会多元出资办学的探索与实践
该院秉承“政府引导、企业主体、市场运作、利益共享”的办学理念,以产权改革和体制创新为重点,把握“办学资产产权化、治理结构现代化、办学效益共享化”三个内涵,强调“公有资本公益性和社会资本市场性相统一、民事主体关系和行政法律关系相统一、公办院校信誉优势和民办院校机制优势相统一、资本管理与经营管理相分离”四个辩证关系,探索形成了“一个平台、两类资本、三驾马车、四套机制、五项原则”的高职院校混合所有制办学“山海模式”:搭建“一个平台”,开放式、融合性、共享型的高职院校产教融合平台；汇聚“两类资本”,政府资本和企业社会资本股份制合作办学；健全“三驾马车”,董事会、办学管理团队和监事会相对独立、相互支撑；完善“四套机制”,资本管理、人事管理、教学管理和质量监控有序运行；秉承“五项办学原则”,坚持资本保值增值、多方利益共享、协商共治办学、依法依规运营、创新驱动发展,全面推进政府统一管理社会多元办学体制改革。
地方政府与企业社会资本混合所有制合作办学。教育、财政等部门向地方政府提报项目建议及方案,或者由企业提出项目建议书,地方政府组织项目识别论证后授权实施；政府采用竞争性方式,与企业达成共识,签订合作办学协议；运用市场规则,评估资产,明晰股权,完成混合所有制高职院校的组建。
股权融资开放发展。该院采用动态性股权变更的办法吸纳国有、集体和非公有资本,加快教学基本条件建设。2016年,学院融资1.17亿元(其中国有资本9700万元,非公有资本2000万元)投入办学条件建设,将纳入新一轮资产评估,并启动新一轮混合制办学资产产权变更。
校企共建混合所有制二级学院。企业投入设备、技术、专业师资、课程等；学院投入场地、理论课师资,共同组建具有“准法人”性质的二级办学实体,并评估明晰产权。在干部、人事、薪酬、教育教学等方面实行“学院统一领导、二级学院相对自主”的管理体制。院长由企业推荐,保障企业办学主体地位；书记由学校推荐,保障社会主义办学方向。2015年,学院引进北京通航2700万元、京东集团与新迈尔(北京)科技有限公司650万元实训仪器设备和师资、课程资源,共建混合所有制航空学院、京东电商学院,形成“大混套小混”的蓬勃发展新局面。
关键解读二:
现代学校法人治理体系的构建与完善
基于产权结构,发挥政府和市场两个作用,该院深化干部人事制度改革,激活办学活力,完善了混合所有制职业院校现代学校法人治理体系。
现代化的法人治理。该院组建由政府方、企业方和教师代表参加的董事会,行使领导和决策职能；院长由政府推荐考核、董事会聘任,健全学院行政班子,实行董事会领导下的院长负责制,独立行使办学管理职能；财政部门牵头组建各方代表参加的学院监事会,以资产管理为重点行使监督、监管职能。《董事会章程》《学院章程》和《监事会规则》按照程序制定、批准、备案、实施,形成决策、执行、监管相对独立又良性互动、依规制约、依法治校的法人治理结构和按章办学的运行机制。党组织班子成员与学院董事、行政班子成员交叉任职,全面加强党的领导。健全党代会、团代会、教代会、学代会、工会、团委等群团组织,实施民主管理。
市场化的内部运行。按绩效贡献分配工资,按能力大小晋升职务,骨干教师享受公办院校教师同等社会保障待遇,做到“人员能进能出、职位能升能降、薪酬能高能低”；监事会每年组织第三方进行财务审计,规范资产管理；面向市场、企业、社会办学,建立市场化导向的教学管理运行机制；引入行业企业质量考核标准,实施校企双轨双向运行的教学质量监控评价机制。
法治化的政校关系。基于资本的平等民事关系,办学管理一般在董事会、监事会平台上协商处理；原则性方向性的大问题,通过行政法律矫正。公有资本为政府统一管理、把控社会主义办学方向提供了渠道；社会资本为政校分开、管办分离、现代治理创造了条件。
关键解读三:
混合所有制办学体制的成效与推广
该院混合所有制办学机制灵活,效能突出,成长迅速。在理顺办学体制的四年间,学院在校生人数增长242%,达到7636人；建筑面积增加96.3%,达到21.65万平方米；教学仪器设备价值增长152.34%,达到6561万元；学院总资产增长66.9%,达到5.68亿元；学院由“民办非企业单位”变更为“事业单位”。校企共建混合所有制二级学院2个、专业24个；建成企业主导的校内行业培训基地2个,其中航空高铁公共实训中心为全国53家联盟院校在校生提供专业实训服务；校企共聘、共用、共管、共享“混双师”师资57人,创新了职教师资建设新形式；双师型教师195人,提升39.6%；兼职教师187人,提升44.7%。校企共同开发专业课程32门、省级专业教学指导方案3个、立项省级以上课题25项；学生参加各类比赛获得国家级、省级奖励计57项；学院大副大管轮适任证书一次性通过率始终保持90%以上,名列全国前茅；与中国海洋大学开展2个本科、3个专科专业人才联合培养,主要承担实践教学任务；电商学院在2017年“双十一”期间,组织550名学生入驻京东总部开展职场化实践教学,交易额达20亿元以上,41名学生获得京东任职“绿卡”,学院荣获“卓越贡献奖”。
该院作为省教育厅认定的“山东省职业院校混合所有制改革办学实践试点项目”,办学模式日趋成熟,得到教育部、省政府有关研究部门大力推广。2016年,学院启动办学模式复制推广工作,为省内外6所职业院校提供混合所有制办学改革方案,全程参与筹建、改制工作,涉及民办营利性、民办非营利性、公办混合所有制3种类型应用型本科、高职、中职、技工四类院校,涉资总计90多亿元。其中,心怡科技股份有限公司(阿里巴巴持股34%)与市政府签订协议,共建混合所有制山东海洋技术大学、山东化工职业学院。目前,在社会资本推动下,两所院校已进入混改筹建与改制冲刺阶段。近两年来,共有来自25个省市155家行政机构、职业院校、企业前来学院研讨混合所有制办学。今年初,学院发起成立了开放性、跨界性、实践性、社会化、非法人学术研究团体——全国职业教育混合所有制办学研究联盟,先后在山东省潍坊市、贵州省六盘水市召开了两次研讨会,目前,联盟成员单位115家,其中高职院校73家、技工院校7家、中职9家、企业22家、本科院校3家、中小学1家,涵盖24个省市；联盟成员单位贵州水钢技师学院、德州信息工程中等专业学校、海南职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院等职业院校已开展实质性的混合所有制办学改革探索,其影响辐射的广度和深度日益显现。
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