烟台城乡统筹发展：地改市建开发区设莱山区创高新区 沧海变桑田，不变的是　烟台一直向前的发展脚步

本报讯（YMG记者李泉江）1978年12月，十一届三中全会在北京举行，大会作出了实行改革开放的重大决策。彼时的烟台还是一个农业为主的沿海地区，在1978年全市25.77亿元的国内生产总值中，农业达11.68亿元，占45.32%；工业为8.65亿元，仅占33.57%。

改革开放40年来，烟台各项改革齐头并进、深度推进、蹄疾步稳、成效明显。

1983年撤地建市，烟台迈出行政管理体制改革第一步，同时也迈出城乡统筹发展新步伐；1984年烟台成为首批沿海开放城市，同年，国务院批准兴建烟台经济技术开发区；1988年除长岛外全部县市区开放，全国百强县烟台长期占据四席；1994年增设莱山区，成为港城烟台一个活力板块；2010年高新区归入“国家队”，烟台吹响东部发展的号角……沧海变桑田，不变的是烟台一直向前的发展脚步。今天的烟台，已然站在了中国对外开放的最前沿。从鲜为人知的小渔村，发展成为宜业宜居宜游的现代化国际滨海城市。2017年，全市GDP达到7338.95亿元，比上年增长6.5%，省内仅次于青岛，全国所有城市排名第20。

撤地建市，烟台迈出行政管理体制改革第一步

在历史的长河中，一些时间节点往往具有深刻的意义和深远的影响。1983年，烟台地区撤销，烟台市成立。从此，烟台市开始实行市管县的领导体制，城乡统筹发展大潮涌动，烟台的发展掀开崭新篇章。“它有利于城乡经济统筹规划，合理布局，充分发挥本地优势，放开手脚发展生产；有利于利用城市经济管理经验丰富、科学技术先进、情报信息灵通等长处，加强城乡的联合与协作，提高县社工业水平和产品质量，搞好商品流通；有利于加强集中统一领导，保证重点建设，多办一些公益性文化事业；有利于进一步巩固工农联盟，逐步缩小城乡差别。”1983年10月30日《烟台日报》刊发的本报评论员文章《迈出新步伐，夺取新胜利》中，用四个“有利于”评价市管县领导体制对当时经济社会发展的促进。

撤地建市，实行市管县体制，是烟台历史上行政管理体制的一次重大改革，顺应了烟台经济和社会发展的内在要求和客观趋势。实践证明，“市管县”之后，烟台市通过行之有效的手段在更高层次上实现了生产力的合理布局，加快了重点地区和主导产业的发展，并引导着全市广大干部群众从长远发展和全局利益出发，积极投身到新烟台市建设的宏伟大业上来，为烟台以后的腾飞奠定了坚实的基础。

改革开放，烟台一举站在了中国开放最前沿

1984年5月4日，将永远定格在烟台发展的历史坐标上。

那一天，中共中央、国务院决定进一步开放包括烟台在内的14个沿海港口城市。烟台从一个偏于一隅的海滨小城，一举站在了中国对外开放最前沿。开放的大潮，从此在黄渤海畔以汹涌澎湃之势，激荡出一曲发展的雄壮乐章。这是一个前所未有的历史机遇。“根据当时的国家政策，入列开放城市将享受众多优惠，比如：放宽利用外资建设项目的审批权限；增加外汇使用额度和外汇贷款；积极支持利用外资、引进先进技术改造老企业；对中外合资、合作经营企业及外商独资企业，给予若干优惠待遇；逐步兴办经济技术开发区；大力发展进料加工出口……”时至今日，回忆当年的相关政策，曾在市外贸局工作过的赵伟仍记忆犹新。

当时的烟台，地理条件优越，工农业生产基础较好，对外贸易也有着悠久的历史。然而在民间，人们对“对外开放”这一新鲜事物，还不知道该用什么样的方式和心态来对待。

正是在这样的背景下，当年4月12日，烟台市委召开会议，传达贯彻中央召开沿海城市座谈会精神。明确要求，把思想认识统一到中央指示上来，全面贯彻落实邓小平提出的“实行对外开放政策不是收而是放”的指导思想，实行对外开放政策，加快建设步伐。此次会议后，烟台的对外开放全面拉开序幕，并在各个领域付诸探索与实践。很快，一系列创举呈现在眼前：烟台电视台、烟台人民广播电台正式成立开播，烟台大学奠基，烟台至北京、上海的航线开通……

1984年10月20日，振奋人心的消息再度传来：国务院批准兴建烟台经济技术开发区。此时，烟台人对外开放的热情已经开始全面释放。作为首批批准设立的国家级开发区之一，开发区的迅速健康发展，有力带动促进了全市改革开放进程和经济社会发展。

扩大开放，全国百强县市烟台长期占据四席

1988年3月18日，国务院作出决定：扩大沿海经济区开放范围。烟台的龙口、莱阳、牟平、蓬莱、招远、海阳、莱州7县市对外实行经济开放，享受国家规定的某些优惠政策；当年5月30日，山东省政府决定烟台市所辖县、市（除长岛和有重要军事设施的区域外）全部列为对外开放区。

烟台反应迅速。1988年5月，烟台召开对外开放工作会议，提出了发展外向型经济的目标、任务、指导方针和工作重点，研究制定了《烟台市发展外向型经济规划纲要》（1988年到2000年）和《烟台市发展外向型经济的若干规定》。

当时的工农业发展规划全部向外向型经济靠拢：《全市十大出口企业集团规划》，在已组建葡萄酒、钟表、冶金三个企业集团的基础上，再组建内燃机、制冷设备、机床附件、齿轮箱、三环锁、工具、家具、家用电器、制革和灯心绒十大出口企业集团。

全市农业十大出口体系规划，以花生、苹果、长把梨、肉鸡、貂皮、兔毛、蚕茧、芦笋、海产品和粉丝十大农副产品出口体系的建设为突破口，全面改造传统农业，走优质、高效、创汇的农业发展道路……

上述规划很快付诸实施，有效促进了全市外向型经济的发展。1988年后，全市出口商品收购额逐年增长，1991年，达到24.02亿元，是1987年的两倍多，超额完成了规划提出的指标。

到2013年，中国中小城市综合实力百强县市烟台已占据四席，分别是龙口、莱州、招远和蓬莱。

莱山设区，成为港城烟台一个活力板块

1994年7月3日国务院发布69号函，正式批准烟台市增设莱山区、牟平撤县改区。

市民张海滨回忆，第一次到莱山，是在20多年前的秋天。那也是他平生第一次到烟台。那时的烟台，市区很小，从汽车站坐上学校迎新的大巴，不一会儿就驶出了主城区。那时候，莱山还未建区，从金沟寨一直到学校所在的清泉寨，还都是典型的郊区和农村，沿着海边一路驶来，随处可见被火红的椿叶和黄栌染透的秋天。

毕业后，他留在了烟台，当年的大学生成了如今的公务员，工作单位位于莱山，家则在一山之隔的芝罘，每天往返穿梭于两区之间，他几乎见证了莱山建区以来所有的成长和变化。他欣喜地看到一个和谐、秀美的现代化新城正在一天天崛起，成为港城烟台一个活力板块。

1994年，莱山建区时没有一家国企，仅有6家稍具规模的乡镇企业，列全市12个县市区经济总量最后一位。20多年栉风沐雨，如今的这片土地，正在上演传奇。

以黄海社区前身樗岚村为例，1984年以前，这里的村民以打鱼、种地为生，人均收入不到400元。现如今，这里形成了汽车修理、建筑建材、房地产开发、旅游服务等7个行业，还拥有10多个经济实体。在黄海城市花园，为了方便居住在这里的大批韩国人，莱山区公安局专门在警务室配备了服务外国友人的志愿者。

挺进东部，高新区再吹烟台发展号角

从曾被人笑称“到处是庄稼，遍地是牛羊”的城市郊区，到高楼林立的现代化科技新城；从创立之初的不被看好，变为人人争相奔赴的创新“高地”，只用了8年的时间……在常人看来，烟台高新区完成了几乎是不可能实现的奇迹。

1990年5月，即国家正式启动“火炬计划”的第三个年头，烟台高新技术产业园区应运而生。2010年9月26日，国务院正式批准高新区升级为国家高新技术产业开发区，标志着烟台高新区被纳入国家创新体系。

加入“国家队”，成为“火炬计划”麾下的“国字号”主力军，这是烟台高新区人梦寐以求的事。

接下来的4年时间，国内首个科技CBD项目投入使用，入选国家创新人才培养示范基地名单，获批国家火炬计划海洋生物与医药特色产业基地……从那之后，烟台高新区捷报频传，迅速崛起，成为烟台乃至整个胶东半岛经济发展的一个亮点。

烟台版图的形状恰似一只翱翔在东海之滨和山东半岛上的雄鹰，而烟台经济开发区与烟台高新区正是这只雄鹰的两翼。烟台经济开发区经济之翼已经腾飞，而高新之翼正在亮翅—————唯有开发区与高新区双翼齐飞，烟台这只雄鹰才能搏击长空，展翅飞翔，才能与名城烟台的城市名片相匹配，才能在“山东半岛蓝色经济区”大会战中建功立业。

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