“双莱”一体化!胶东经济圈突破口来了 将为全省区域一体化发展提供先行样本
在莱西经济开发区管委会办公楼东侧不远处的双子楼,是双莱一体化发展的标志性建筑。
◤双莱一体化先行区展示牌日前,《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》(以下简称《方案》)经山东省政府同意,由省发展改革委正式印发实施,标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。
山东首个区域一体化发展先行区缘何选择胶东经济圈?莱西莱阳这对兄弟联手,将会唱出怎样一出好戏?这一先行区的设立,对全省其他一体化发展先行区的设立有何意义?
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者马辉
融合、协同 胶东经济圈需要“双莱”一体化
山东目前有三大经济圈:省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈。
其中,由青岛领衔的胶东经济圈,向来是山东一颗璀璨的海滨明珠,经济活力、产业发展在全国都颇具亮点。
2020年,胶东经济圈5市常住人口3243万人、地区生产总值3.1万亿元,分别占全省的31.9%、42.5%,工业总产值过4万亿元,服务业主营业务收入过5万亿元,现代海洋、高端装备、高效农业等产业引领经济发展,轨道交通装备、节能环保、生物医药、先进结构材料4个集群,入选国家级战略性新兴产业集群。
作为核心城市,青岛一直对标深圳,在与宁波、无锡、郑州、长沙等城市比学赶超中,青岛想“更上一层楼”,必须与胶东经济圈的其他几座城市快速相融,像珠三角的发展格局一样,发挥各自优势抱团发展,形成多个成熟的产业带,最终实现产业协同的经济生态圈。
在另一个层面,烟台、潍坊、威海和日照也渴望积极拥抱青岛。在这个经济圈内,青岛的确是胶东经济圈制造业的研发创新高地,拥有轨道交通和智能家电两大国家级先进制造业产业集群。
根据“十四五”规划,胶东五市都将制造业放到了非常重要的位置,尤其是青烟潍三地,都强调打造先进制造业产业集群。在汽车制造业中,烟台和日照两地的汽车零部件及配件制造产业规模大,威海的医药制造业优势明显,和其他区市没有重合,在产业链延伸上有很强的互补性。
《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》提出,要加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展,构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体,建设国际知名的青岛都市圈,打造全省高质量发展强劲引擎。随着基础设施互联互通逐渐加速,胶东5市跨区域融合发展不断提速。
不难看出,融合、协同,成为胶东经济圈发展的关键词。在胶东经济圈加速融合、持续加大产业协同力度、不断发挥青岛核心城市带动作用的背景下,去审视莱西莱阳一体化发展先行区,不难看出,莱西市、莱阳市位于胶东经济圈中心区域,两市地理空间相接、产业发展相融、人缘文化相亲,具备良好的一体化发展基础。
先行先试 打破地域限制和行政壁垒
规划建设莱西莱阳一体化发展先行区,是推动胶东经济圈一体化发展的先手棋和突破口。“在不破行政隶属、打破行政边界的前提下,加速两市资源共享、优势互补、协作联动,打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的新支点,为全省区域一体化发展探索路径。”青岛市发展改革委区域发展政策处处长王绍宗接受采访时表示。
据了解,这一先行区包括莱西市、莱阳市全域,陆域面积3300平方公里,总人口151.5万。
让我们一起来看看“双莱”的家底。据媒体报道,1月17日,知名新能源汽车豪华品牌华人运通与青岛市签署合作协议,落户莱西。该项目将填补青岛在高端新能源汽车研发制造领域的空白,助力青岛抢抓汽车产业向新能源和智能网联汽车变革的关键窗口期。此前,已有北汽新能源青岛基地落户莱西姜山,填补了青岛市整车总部企业空白,带动千亿级上下游产业链条。
莱阳的新能源商用车产业园,是全省新能源汽车产业规划的四大整车生产基地之一,这与莱阳的产业链也实现了“无缝接壤”。同样,青岛知名企业海尔,则把国内最大的厨电生产基地落户莱阳,在这里,依托卡奥斯平台,海尔智慧厨电产业园能够实现全世界用户与工厂直接对接交互,实现个性化定制。在龙大、鲁花等品牌带动下,莱阳食品产业正朝千亿级产业进发。
从“双莱”的产业发展上看,两地主导产业协作配套,凯盛浩丰、万福、鲁花、龙大引领农业产业化；北汽制造、山东汽车携手壮大汽车产业基地,领航全省新能源汽车制造。
体制机制创新是先行区的核心使命,先行区将建立利益分配机制,统一运营管理建设联动区重点园区。对共引共建的产业项目,5年内GDP及税收收入比例,原则上按照“飞出地”与“飞入地”6:4分配共享,并可适当延长分享期限,对重大招商引资项目“一事一议”确定利益分成比例。两地还先行先试,合资成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司,统筹推进先行区的建设运营与管理工作,目前已导入项目45个,总投资达到269.6亿元。
发展还是为了民生。为让更多市民共享一体化红利,莱西莱阳先行区打破地域限制和行政壁垒,推动160余个事项实现跨市通办,高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享,居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通。
“青岛北部崛起”“烟台突破县域”……据媒体报道,青岛、烟台两市均在“双莱”明显发力,与两市之前的发展战略相吻合。
使命非凡 构建毗邻县域合作新标杆
据媒体报道,“双莱先行区”对标的是长三角生态绿色一体化发展示范区——这里融合的是上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县。
可以说,双莱一体化发展先行区承担着为胶东经济圈乃至省会、鲁南经济圈制度创新、先行先试的重任,在北方地区率先探索如何破除体制机制障碍,以一体化推动地理破界、资源破界,为全省打破区域藩篱、加速推进区域一体化提供了一个现实样本。
为落实《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》,《方案》明确了双莱先行区的四大发展定位:胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。
推动科创产教深度融合,构建特色鲜明的主导产业,增强城市经济、人口承载力和精致品质,提升区域综合竞争力,形成交通畅达、创新活跃、产业集聚的经济隆起区。推动两市主城区相向发展,发挥经济开发区毗邻优势,搭建产业联动、园区共建、投资运营、环境联保、城市共治等重大协作平台,构建产城融合、宜业宜居的毗邻县域合作新标杆。
“双莱”人缘文化相亲,自唐朝以来,两市多数时间属于同一行政区域,交流交往密切,具有强烈的认同感；“双莱”地理空间相接,市中心相距约10公里,交通区位优势逐步凸显；说到根上,“双莱”本是一家亲。很多莱西人老家是莱阳的,莱阳人的很多亲戚在莱西,民间交流频繁,有一种莫名的亲切感。
该《方案》提出,加快区域功能合理布局、资源要素自由流动、公共服务均衡配置,探索毗邻县域同城化发展新模式,为全省区域一体化发展提供“双莱”方案。当前,山东正着力让16市抱团发展,推进全省区域协调发展,不断增强发展合力。“双莱一体化”使命非凡。
其实,类似需求在山东各经济圈都有。例如共饮微山湖水的滕州和微山,一个位于济宁,一个位于枣庄,两地隔湖相望、距离不远,百姓口音相近、文化相似,无论是发展产业,还是依托微山湖发展旅游业,都有很大的协同空间。
再比如德州齐河与济南槐荫协同发展的例子,齐河离济南很近,但是在德州算是不错的县域,欧乐堡乐园在齐河,大部分客流来自济南。
当然,还有像日照莒县和临沂莒南、淄博沂源和临沂沂水等具有地域渊源和产业协同可能的县域,都可以从中借鉴这种一体化发展的协同模式。
以莱西、莱阳携手唱“双城记”为例,将两座城市乃至一个经济圈的“洼地”紧紧联系在一起,扬长补短、协同发展,通过一体化,使其成为该区域的“高地”和新的增长极。
新闻推荐
本报讯（YMG全媒体记者张苹）日前，省教育厅对第一届山东省职业教育青年技能名师培养计划人选期满考核结果进行公示，根据省教育...
莱阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播莱阳市正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。