越“莱”越好 莱西莱阳一体化发展先行区来了

山东省发改委官方网站发布信息：经省政府同意，省发改委印发 《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》（简称《方案》），标志着全省首个区域一体化发展先行区获批建设。根据《方案》，莱西莱阳一体化发展先行区范围包括青岛莱西市、烟台莱阳市全域，陆域面积3300平方公里，总人口151.5万，被赋予四大发展定位：胶东经济圈新的增长极、县域同城化发展典范、“两山”基地建设样板、国家城乡融合标杆。实施期至2025年。

巧合的是，莱西、莱阳各有一个省级开发区，两地仅仅一路之隔，在双莱一体化发展中，成为先行中的排头兵。1月19日，早报记者赶赴青岛莱西市经济开发区探访发现，首家双莱跨境商港已经投入运营，让两地农产品走出国门远销全球。作为双莱的重点项目，已经有一批项目开始建设，在未来4年时间，两个开发区将合创国家级经济技术开发区。

发布“一带两区三廊多点”布局

据介绍，省委、省政府着力构建“一群两心三圈”区域发展总体格局，推动莱西莱阳一体化发展，是胶东经济圈区域一体化发展的突破口和先手棋，有利于加快破除城市之间行政和市场壁垒，率先探索共建共享、共创共赢的新机制，为全省区域一体化发展探索路径。

按照相关规划，“十四五”期间山东将打造多个一体化发展先行区，莱西莱阳两市地域相邻、人缘相亲、产业相融，具备良好的一体化发展基础。推动两市跨区域合作，集聚资源要素，放大平台效应，拓展区域发展空间，发挥“1+1>2”的作用，对于打造胶东经济圈中部崛起、融合发展的战略支点具有重要意义。

《方案》的正式批复实施，标志着莱西莱阳一体化发展先行区建设有了省级层面的顶层设计，确立了“路线图”。根据《方案》，结合生产生活实际，先行区将构建“一带集聚、两区引领、三廊环抱、多点支撑”的总体发展布局。

一带集聚，建设沿G204产业集聚发展带。发挥G204内接外联的主轴作用，联动莱西姜山、望城、河头店与莱阳团旺、吕格庄、冯格庄等毗邻镇街，串联两市经济开发区，引导高端装备、绿色化工、商贸物流、休闲旅游等产业集聚发展。

两区引领，推动产城融合联动区和城乡融合联动区引领发展。产城融合联动区，包括两市中心城区与经济开发区，推进两市经济开发区产业一体化发展。城乡融合联动区，包括莱西姜山镇以及莱阳团旺镇、穴坊镇等重点区域，共建先进制造、现代农业等产业园区。

三廊环抱，构筑东部五龙河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生态廊道，探索生态产品价值实现新路径。

多点支撑，立足全域统筹、城乡一体，以莱西夏格庄、店埠、南墅与莱阳羊郡、穴坊、谭格庄等镇为重点，打造各具特色的新型城镇群。

2025年同城化取得实质进展

《方案》要求，先行区通过加强区域协同创新、合力打造特色主导产业、实施生态环境共保联治、加快基础设施互联互通、提高协同对外开放水平、推动公共服务共建共享、创新一体化发展体制机制等务实举措，探索毗邻县域同城化发展新模式。到2025年，先行区主要功能框架将基本形成，两市同城化发展取得实质性进展，功能齐全、协同高效、资源共享的先行区同城化发展新格局初步形成。

目前，莱西、莱阳两市已经在各领域开展了先行先试。成立了全省首个跨区域一体化的平台运营公司，统筹推进先行区的建设运营与管理工作，目前已导入项目45个，总投资达到269.6亿元。策划推出一批具有标志性、引领性的重点事项、重点项目，目前31项重点事项已完成13项，计划总投资3250亿元的72个重点项目已开工59个。为让更多市民共享一体化红利，先行区打破地域限制和行政壁垒，推动160余个事项实现跨市通办，高层次人才、紧缺型技术人才实现户籍互认、待遇共享，居民健康档案、电子病历、预约挂号等诊疗信息实现互联互通。

探访

首个跨境电商产业园打头阵

位于莱西市经济开发区的“双莱”跨境电商产业园，为莱西莱阳经济发展注入第一桶油。这也是双莱一体化发展先行的第一棒。站在上海东路上，整洁的跨境电商群落里，20多家莱西莱阳的企业在这里落户，享受着一体化发展政策。莱西市经济开发区相关负责人介绍，第一家跨境电商产业园计划帮助500家莱西莱阳生产及贸易企业合规入驻亚马逊、eBay等电商平台；为100家莱西莱阳企业提供亚马逊、eBay等电商平台的代运营服务，让企业开拓跨境零售电商渠道，打造自有品牌，实现年销售额20亿美金；提供跨境电商人才集中培训服务，实施跨境电商人才孵化计划，创造数万个跨境电商方向就业岗位。

记者了解到，项目引进由青岛大学教授、博士生导师、美国访问学者、青岛大学海洋纤维材料研究院专家、院士候选人等一批专家教授，以及业内资深人士、海龟实战派等组成的专业团队，提供海外仓储物流、资源整合、品牌出海、跨境孵化、咨询培训等一站式服务，全力打造服务范围辐射半岛地区的跨境交易平台。目前已经有20多家商铺和企业签约入驻产业园。

莱阳与莱西同根同源，具有资源禀赋相近、产业发展相融、人缘文化相亲等先天优势，两地开发区作为山东省内地理空间最近的省级经济开发区，将根据市委市政府部署安排，抢抓国家发展战略，加快融入胶东经济圈一体化发展，共同打造“共建先行示范区”。目前，两地开发区成立了“双莱”一体化协调推进指挥部，正在制定交通管网、基础设施、园区规划一体发展的具体实施方案，确保一体化发展加速推进，通过进一步整合两地优质资源，加快推动两市共同打造半岛最具活力和发展潜力的新板块。

春节后双城“合体”办公

随着《方案》正式发布实施，莱西、莱阳一体化办公大楼——双创中心也将投入启用。据了解，办公大楼内的一切硬件设施早已备好，工作人员将在春节后搬入，正式投入“双城”一体化办公。

19日，记者从青岛市区出发，沿着青银高速一路前行，在还有2公里左右到达莱西东下桥口时，就能远远望到马路左侧，一幢双楼设计的办公大楼醒目伫立。下了桥，开车行驶约10分钟，便到达莱西经济开发区。开发区管委会办公楼东侧不远处，是已经完工的双创中心。这幢拥有20层楼高，双楼体设计的莱西第一高楼，人们给它起了一个形象又颇具国际化的名字——“双子楼”。同时，这幢马上在春节后投入使用的双子楼，也正是“双莱”一体化的标志性建筑。

“莱西、莱阳两市开发区、‘双莱’专班和平台公司，将来都要搬到双子楼办公。 ”莱西经济开发区管委会副主任孙学广说，莱西与莱阳两座城市要走到一起，两市的开发区成为最佳切入口。从地理位置上来讲，莱西经济开发区和莱阳经济开发区只隔了一条204国道，是山东省唯一毗邻的两个省级开发区，但因为分属青岛和烟台，此前两个开发区管委会之间几乎没有来往。在胶东经济圈一体化发展的大背景下，两个开发区迅速成为“双莱”一体化发展的前沿阵地和核心地带。

相融

双莱“生活一体化”早是一家人

从莱阳经济开发区到莱西市北京东路上的经济开发区，仅有10多分钟的车程。也就是说，从地理位置来说，莱西和莱阳一直处于“10分钟生活圈”之内。1月19日下午，早报记者驱车沿着204国道一路向北，莱西莱阳两地镇街村紧紧相连，村与村之间的居民交流更多，互通有无。

“因为离得很近，不少莱阳居民在莱西购买房子安家就业。”提起双莱一体化发展，莱西市经济开发区居民吴力丰兴奋地说，在莱西许多居民小区，经常会遇到莱阳“老乡”，因为两地的方言高度相似，所以莱西莱阳两地居民交流起来十分方便，虽然行政划分是两城，但从骨子里早已经成为一家人了。

除了莱阳居民在莱西市居住外，还有一个现象同样体现了双莱“生活一体化”。“莱阳的大学生毕业后，有不少在莱西找工作的。 ”莱西市经济开发区管委会一名工作人员介绍，莱西莱阳只有一路之隔，特别是莱阳经济开发区，在莱西市上下班十分方便，不少莱阳大学生毕业后都愿意到莱西就业。另外，由于地理和交通上的便利，两地居民购物、逛街互相往来，在多个领域早已经形成了 “双莱文化生活圈”。

进展

已在多个领域开展先行先试

莱西经济开发区推介的中科院青岛能源所功能性天然多糖项目已落户莱阳化工产业园，即将投产的中科曙光节能液冷基地配套生产冷却材料项目，也将落户莱阳化工产业园；莱阳坤正制动器、踏浪体育器械拟扩大生产规模，目前，正在莱西经济开发区择地落户……

除了这些项目外，目前，莱西、莱阳两市已经在各领域开展了先行先试，在诸多方面取得初步成效。在人才引进、服务平台搭建等多个领域加强合作、协同发力，不断加强互融共通、资源互补，推动双方多领域融合发展。两地开发区机械制造企业较多，成立智能制造产业联盟，引导两地开发区企业协同互补，抱团发展；组织双莱人才招聘会，两市400余家企业参加，吸引6000余人进场求职，1600余人现场达成就业意向；开办莱西莱阳第一届企业易货供需交流会，累计易货交易额6000余万元；举办首届双莱青年企业家论坛，建设两市企业家交流互动平台，组织两地年轻企业家互相走进对方企业，促进两地企业交流合作；建立双莱高质量发展赋能中心，引入上海盛知华等专业机构，为两地开发区企业提供8大类别78项精准服务，增强两地开发区企业间要素流通。

便利

足不出市“双莱通办”

产业协作是一体化发展的核心和关键。据了解，一体化办公后，莱西、莱阳通过共建平台公司、共建产业园区、共建服务平台“三共建”，积极推进要素资源集聚互补，打造分工明确、优势互补的跨市产业生态。

今年上半年，两市合资成立了全省首个跨区域一体化平台运营公司——山东省双莱投资发展有限公司。平台公司注册资金1亿元，专门负责与示范区有关的投资、土地整治、园区管理、市政设施管理等建设运营活动，推动两市产业链、创新链、供应链协调布局。

为方便企业和群众异地办事，莱西市改革行政审批服务流程，建立了 “线上一网通办、线下异地可办”工作机制，首创政务服务“区域通办”模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办。

据了解，双创中心投入使用后，将设立“‘双莱’一体化”专窗，打造“‘双莱’通办”的帮办代办新模式。市民在莱阳办理的业务，在莱西就能办，省时省力。 “我们启动‘双莱’一体化帮办代办，与莱阳行政审批服务局进行业务对接，协助指导市民提供材料，并通过在线上传，同步协调莱阳相关部门进行线上审核。 ”据莱西市行政审批服务局相关工作人员表示。

“一体化发展带来的便利，在过去是不敢想象的。 ”很多市民表示，莱西、莱阳一体化发展战略布局，为两市经济合作及发展崛起提供了新机遇，“‘双莱’一体化跨市通办”让申请人足不出市即可完成企业开办全过程，有效降低成本。

【展望】

合创国家级经济开发区

莱西市经济开发区管委会副主任孙学广介绍，以《莱西莱阳一体化发展先行区建设实施方案》的批复为契机，重点推动莱西、莱阳经济开发区在接壤区域共同划定20955亩的土地 （其中莱西经济开发区7696亩，莱阳经济开发区13259亩）调整规划，作为双莱一体化发展先行区发展用地，加快园区道路、污水管网建设，推进基础设施互联互通和产业园区设施共建工作。

孙学广介绍，一体化发展中，将在莱西市北京东路中央商务区建立双莱区域金融中心，推进两开发区金融市场一体化，推进金融产品与服务同城化，协力增加有效金融服务供给，强化区域金融合作交流，为双莱区域产业发展提供金融支持。同时，主动融入服务新发展格局，特别要抓住胶东经济圈一体化发展机遇，积极融入胶东半岛中心区域经济发展隆起带建设，加强与上级有关部门对接，争取土地、资金、项目等各类政策支持，加快推进以莱西、莱阳经济开发区为整体，合创国家级经济技术开发区。

【幕后】

联通基础设施“大动脉”

“区域协同，交通先行。 ”孙学广表示，要想把两个分属不同城市的县域紧密结合起来，打通交通闭塞是首要任务。莱西与莱阳两个省辖县级市虽然相邻，但因为分别由青岛和烟台代管，市政道路各修各的，一些主干道在两市交界处戛然而止。例如，双向多车道的莱西北京路跨过龙青高速后，到莱阳边界变成乡间小路。早在2019年2月，就有莱阳市民建议，将莱西北京路向东修到莱阳，将莱阳、莱西连接起来，促进两地的经济、文化交流。而胶东经济圈一体化启动以来，莱西市协同莱阳市充分发挥基础设施建设的先导性，以交通网络为核心，加快跨区域市政道路互通互联。

为了方便市民来往，两市交通部门推进客运线路公交化升级改造，逐步消化现存的客运班车，规划开通城市间快速公交，实现莱阳、莱西两市公交路网的互联互通以及公交卡互认。据了解，两市专门成立一体化发展示范区领导小组，签订《关于加快推进胶东经济圈莱西莱阳一体化先行示范区发展重点合作事项合作备忘录》，明确两市在政府层面上推进一体化发展合作的具体事项。

【沿革】

莱西莱阳千年不变本一家

莱西市境内在5000年前原始氏族社会就有先民定居。商朝时属莱夷地，西周属莱子国，东周属齐东境即墨地，秦属齐郡东境。西汉于境内置邹卢县，遗址在今望城街道古城庄村，公元前164年，隶胶东国。公元37年（东汉），撤邹卢县属挺县，隶东莱郡。 59年，属昌阳县，隶北海国。470年（北魏献文帝皇兴四年），长广县治移于今沽河街道长清村，556年（北齐文宣帝天保七年），徙胶东城（今平度），原城遂废。 596年（隋文帝开皇十六年），在邹卢县治故址置卢乡县。627年（唐太宗贞观元年），撤卢乡县，并入昌阳县，隶莱州。 923年（后唐庄宗同光元年），改昌阳县为莱阳县，至宋、金均隶莱州。明、清隶登州府。1912年莱阳县隶胶东道。 1928年5月废道，莱阳县改隶山东省第八专员公署。 1941年2月，莱阳县析出莱东县（始称行署），莱阳县习称莱西县，隶南海专区。 1943年8月，莱阳县改隶西海专区。 1944年11月，隶南海专区。 1950年3月，莱阳与莱西南两县合并，称莱西县；6月，改隶莱阳专区。1958年10月，莱西与莱阳两县合并，称莱阳县。 1962年1月，莱西与莱阳两县分治，均隶烟台地区。 1983年10月，莱西县改隶青岛市。 1991年2月，撤莱西县，设莱西市。

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