烟台市首部煤炭管理政府规章2月1日施行

该《办法》共七章三十五条，分为总则、煤炭质量、煤炭燃用、煤尘防治、监督管理、法律责任及附则。煤炭质量部分对煤炭质量标准的制订、执行、检验、企业台账建立等作出了规定。关于职责划分，该《办法》明确，煤炭管理涉及大气污染防治、质量监督、市场销售监管、土地使用等方面，与多个部门职能相关。本报讯（YMG记者刘洁）昨日，市委对外宣传办公室召开新闻发布会，对《烟台市煤炭清洁利用管理办法》（以下简称《办法》）的意义、必要性、主要内容及组织实施进行解读。该《办法》是烟台市第一部煤炭管理方面的政府规章，将于2018年2月1日起施行。

谈及出台这一办法的必要性，市经信委副主任姜明表示，这是由煤炭的重要地位、环境保护的需要、当前工作重点和贯彻落实法律法需要所决定的。“煤炭是我国储备最丰富、成本最低廉的基础能源和工业原料，占全国能源总量的65%以上，从资源储备、能源战略安全上讲，我国是富煤少油的国家，煤炭与石油、天然气相比，具有无可替代的重要地位。”姜明说，通过完善政策法规，进一步加强和规范煤炭经营，推进煤炭的清洁利用，加强燃煤排放管理，也符合国家环保要求和煤炭能源长远发展方向。

在该《办法》的起草过程中，市经信委先后到山东德州、聊城等地考察学习先进经验，根据上级工作要求，结合本市实际，进行了起草工作。“草案报市法制办后，市法制办按照立法程序会同市人大常委会法工委、市经信委到蓬莱、莱阳、栖霞等基层煤炭经销现场进行调研，召开专题研讨会征求意见。同时，在市法制办网站公开征求公众意见，并召集市政府法律顾问进行论证，征求专家意见。同时，市经信委向各县市区和市直有关部门广泛征求了意见，并与13个市直部门协调，最后，经市政府第17次常务会议研究通过。”市政府法制办副主任刘立新说。

该《办法》共七章三十五条，分为总则、煤炭质量、煤炭燃用、煤尘防治、监督管理、法律责任及附则。总则部分主要明确了《办法》的法律依据、适用范围、管理原则、市县乡职责、行业管理部门及相关职能部门职责等。煤炭质量部分对煤炭质量标准的制订、执行、检验、企业台账建立等作出了规定。煤炭燃用部分主要针对煤炭燃用可能造成的污染以及省政府部署的散煤治理作出了规定。煤尘防治部分主要依据有关法律法规对煤炭储存、运输方面作出了规定。监督管理部分主要对市县乡以及煤炭管理部门职责作出了规定。法律责任部分对违反《办法》规定的行为作出了处罚规定，现行法律法规在执行层面作出了规定但是缺乏具体执行标准的方面，在《办法》里作出四款处罚规定。

在该《办法》中，还对相关概念进行了解释。“关于煤炭的监督管理，国家法律法规比较多，但是煤炭清洁利用和散煤的概念国内尚没有权威定义，考虑到煤炭的清洁利用是今后较长时期的重点工作，又是本办法起草的基础，我们结合省政府文件和工作部署，参考淄博等市的解释，附则部分对煤炭清洁利用和散煤概念作了专门解释，避免实际工作中出现歧义。”姜明说。关于职责划分，该《办法》明确，煤炭管理涉及大气污染防治、质量监督、市场销售监管、土地使用等方面，与多个部门职能相关。在煤炭管理部门撤销以后，特别是省政府去年开展的散煤清洁化治理工作，市、县两级的行业管理工作划分不是很统一，本办法确认了市、县两级的煤炭行业管理部门，同时对相关部门职能出了概括性要求，以便于该项工作落到实处。

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