不变体制变机制 不增警力增活力
聚焦机制创新，盘活警力资源
当前，基层派出所警力不足、基础治安要素监管缺位已成为影响公安工作顺利开展的瓶颈。长岛县共有7个边防派出所，基层边防警力 35人，除去探亲、休假、培训、学习等离岗民警，每所日常警力只能维持在3-4 人，受边防体制机制的制约，基层警力难以在短期内得到有效补充。为此，长岛县公安局在深入调研的基础上，本着“ 减负增效” 的原则，探索推行派出所巡回工作机制，通过常态巡回、驻所办公模式，有效破解基层警力不足的难题。 2017 年上半年，首次巡回取得理想效果，主要特点是“三个转变”：指导方式转变，变坐在办公室提要求为沉到一线干工作。以往县局机关对派出所业务指导往往通过下通知、提要求、检查通报等方式进行，给人以脱离基层、高高在上的感觉。而开展巡回工作，将以上令下转变为以上率下，将抽象要求转变为带动示范，跟着基层转，干给民警看，既能指导提升基层工作，又能变相增补基层警力，可以有效提升基层“认同感”。服务方式转变，变坐等群众来为主动到群众家里去。群众办理证照、申请审批等手续需要通过派出所周转至相关业务部门，程序繁琐、周期较长。而开展巡回工作，发挥业务警种的专业优势和手段优势，通过现场办公、上门服务，减少中间环节，压缩审批时限，可以有效打通服务群众最后“一公里”。督查方式转变，变阶段性督察为常态化巡查。以往县局机关对派出所督查往往通过阶段性的召开会议、听取汇报、查看材料等方式完成，对基层情况并不掌握，对派出所影响力、指导力弱化。而开展巡回工作，变开会、打电话、看材料为下基层、察实情、听呼声，可以精准把脉、实情掌控，使巡回工作更“接地气”。
强化措施保障，确保常态长效
科学制定《长岛县公安局巡回工作暂行办法》，成立领导小组和工作办公室，明确职责任务，强化措施保障。明确人员装备。根据派出所业务需求，按照“形象正、身体好、能力强”标准抽调部门警种业务骨干，组成“1+N ”巡回小组(即1 名带队局领导加若干名业务骨干)。首次巡回，抽调指挥中心、政工、法制、刑警、交警、治安、国保、边防、消防等专业骨干13 名，在一名副局长的带领下，携带可以即时办公的执法仪器、办公设备，逐次进驻各派出所；明确巡回方式。巡回频率为 2月一次，每所视情巡回若干天，对口参与各项业务工作，集中优势警力、手段帮助基层攻坚克难、 推进工作，并通过以干代训、以干代查的方式，言传身教地提升基层素质，令人信服地找出薄弱环节，帮助基层解决困难、提质增效。巡回结束向局党委提交巡回报告，召开讲评会，确保巡回效果；明确组织纪律。巡回小组成立临时党支部，加强组织领导，形成流动的“战斗堡垒”。小组成员就是所里一员，服从所里安排，严格遵守纪律，不搞特殊待遇，只为基层助力、不给基层添乱；明确勤务保障。巡回小组吃住在派出所，所需费用由县局统一结算，不给基层增负。巡回期间，按规定发放出差补贴，帮助解决家庭困难，巡回结束安排休假，不给民警添忧。各派出所对巡回民警出具工作鉴定，对成绩突出的由县局给予即时奖励，激发工作动力。
突出工作重点，集中突击发力
下派之前认真把脉，逐所制定巡回计划，逐岛研究整治重点，有的放矢开展工作。首次巡回重点：夯实基础工作。 将巡回小组的专业优势和各派出所的辖区熟悉优势叠加融合，集中开展“三实一标”基础信息采集、流动人口核查、实有人口管理、重点人员管控和出租房屋管理等基础工作，确保各所辖区“底数清、情况明”；整治热点问题。充分发挥生力军、主力军的作用，本着“有案办案、无案治乱”的思路，每到一处，首先公布举报电话，广泛宣传发动，集中整治“毒、赌、盗、酒驾”等群众反映强烈的治安热点问题。其间，破获海上盗窃案件3 起，查处治安案件13起，抓获吸毒人员 7名，铲除罂粟1500余株，端掉赌博窝点 3个，抓获参赌人员 18 名，查获赌资 2.4 万元，查纠交通违法 150 起、酒驾7起，查扣“三无”车辆88辆，有效净化了海岛治安环境；清理安全隐患。针对海岛多风少雨、孤立无援的严峻消防形势，向渔村群众重点传授渔业生产、居家生活中的安全事项、灭火方法、自救逃生等常识，帮助查找清除安全隐患。其间，开展消防演练7次，发现整改安全隐患616 处，有效增强海岛渔村消防安全系数；开展服务宣传。针对海岛群众尤其是外来务工人员法律意识淡薄、自我防护能力较差的实际，在各岛人员密集场所集中开展普法教育和心防宣传活动，公示打架、 吸毒成本，宣传拒毒品、反邪教、防诈骗知识，解答群众咨询，教育用工双方通过法律途径维护自身权益。其间，开展普法宣传11场，送法进校园 7次，发放宣传材料1万余份。
弥补基层短板，增强基础效能
从首次巡回结果看，功效十分明显。基础工作有效加强。通过巡回办公模式，对信息采集、阵地控制、人口管理等基础性工作和困扰辖区治安的难点、 热点问题，集中精力人力突出攻坚，使基层基础工作短期内得到全面有效加强。巡回期间，集中采集各项业务信息2 万余条，指导建设村级监控中心 5处，安装视频雷达 3 部、监控探头85 处。今年以来，入室盗窃、海上盗窃、各种诈骗等可防性案件同比下降 56% ，全县无警情日达三分之一天数，部分渔村实现“ 夜不闭户” 。 禁毒工作“ 五必检” 要求得到全面落实，社区戒毒社区康复执行率达 90% ，禁毒战果跃升为全省前列，并在全市禁毒会议上作经验介绍；群众满意度大幅提升。坚持“边巡回、边调研”，爱心走访、诚心纳谏，积极回应海岛群众对新时期公安工作的新期待。其间，走访群众2000 余人，收集民生诉求36件，为群众办实事、解难题、提供便民服务 200 余件，并根据群众诉求，在偏远乡镇建设综合警务大厅，推行“ 小岛警务”“ 潮汐警务”，深化“爱民固边”战略，群众对公安工作的满意率大幅提升。基层素质普遍提高。充分发挥巡回小组成员业务骨干作用，采取“边工作、边传授”的方式，认真做好“传、帮、带”，加强分类指导，实施精准帮扶，派出所民警普遍得到锻炼，信息采集率、准确率大幅提高，“逢嫌必采”严格落实，案件闭环管理系统均能熟练应用，办案效率和办案质量得到明显提升。尤其辖区消防监督管理等新纳入派出所的工作，经过专业警种的实地现场教学，快速提升了派出所专兼职消防民警的理论知识和实践操作能力。
经过巡回工作，有效提高了警力使用效能，盘活现有警力内存，基层基础工作整体水平上档升级。自7月份起，县委县政府开始在全县推广公安机关的巡回经验。
【杨培军 孙家庆 】
写在前面
基层警力不足，基础工作薄弱，一直是困扰公安机关的现实难题。今年以来，长岛县公安局在不改体制、不加警力的情况下，创新实施常态化巡回工作机制，为破解这一难题进行了有益探索。
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