全县划成“网格化”共下监管一盘棋 子长食药创新招破解食药监管难
横竖交错的中国象棋棋盘上，马走日、象飞田、炮打隔子……每个角色分工不同，各自在自己的“范围内”，把保卫将帅的工作做到最好。陕西延安子长县的食药监管队伍，也是如此，他们将全县划分为“网格”，每个人在自己监管的“范围内”，将食药安全监管工作做到最好，有效保障了全县群众的饮食用药安全。他们的做法受到了省委领导的肯定。9月16日，陕西省食品药品监督管理局在子长召开现场会，在全省食品药品监管系统推广子长县“网格化监管模式”。
织密监管网络 人人都要负责
子长县是民族英雄谢子长的故乡，著名的“瓦窑堡会议”曾在这里召开。近年来，在省市有关部门的指导下，该县以食品药品监管体制改革为契机，按照品种监管为主、环节监管为辅的总体要求，结合全县食品药品安全监管实际，全面推行网格化监管模式，做到监管无缝衔接，有力保障了全县人民饮食用药安全。
面对食药监管量大面宽而执法人员相对不足的实际，该县积极探索推行的“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管模式，切实夯实各级监管责任。他们织密监管网络，按照层级管理、分级负责的监管原则，把全县划分为4个一级责任片、12个二级责任片和48个三级责任片，制定监管网络图，分户到人，逐级夯实片区人员的监管责任。一级监管责任人为县食品药品监管局机关，局长为总负责人；二级监管责任人为县食品药品监察大队2名副大队长和10名镇食药监管所所长；三级监管员为县食品药品监察大队和镇监管所的48名执法人员。
对交叉重叠区域和模糊地段，由一级或二级监管责任人通过会议研究决定，指定相邻网格监管人员监管，并在全县358个行政村均聘用了农村食品药品协管员，确保监管工作不留死角和空白，形成了“横向到边、纵向到底、覆盖全县”的县、乡、村三级食品药品监管网络。
分工虽不同 责任共同担
他们夯实监管责任，从人员规范、片区划分、层级管理、任务分解、目标考核等五个方面制定了相应的管理制度，形成了主要领导抓全盘、分管领导抓一级、业务骨干抓二级、业务干部抓三级的工作格局，并逐级签订《网格化监管目标责任书》，明确各级人员的监管职责，保证每条街道和每名网格监管员一一对应，并将监管人员信息一律上墙公示，主动接受社会监督。
同时，由相邻的网格责任人组成巡查组，依法对网格内监管对象的生产经营行为进行巡查，做到了日常监管“分”与联合巡查“合”的有效衔接。县食药局业务科室和县食药监察大队对各镇监管所进行业务指导，随时解决业务工作中存在的困难和问题；遇到重大疑难案件时，由县食药局、科室负责人、监察大队业务骨干和基层监管所工作人员进行会诊，全系统形成了上下“一盘棋”的工作格局。
此外，该县食药监局还练强监管能力，建立了一支高素质的监管队伍。目前，该局能熟练掌握生产、流通、服务各环节监管技能的人员达到52名，能独立办案的人员达到48名。
创新“一票通”监管小作坊
该县食品药品企业小、多、散，点多线长，监管难度大。该局在强化日常监管的同时，坚持每次着力治理一个难题，积小胜为大胜，有效提升了监管效能。
比如，他们创新了“一票通”管理制度，规范食品“小作坊”生产经营行为。针对全县食品加工小作坊众多的实际情况，他们严格按照小作坊生产技术规范，推动小作坊改造升级，对符合条件的小作坊和经营户发放统一制作的“一票通”票据，作为他们在销售食品时向购货者出具的销售凭证。
食品采购者只要能够索取“一票通”，即可达到索证索票的双重目的，确保小作坊产品来源可循、去向可查。对在市场监管中发现的无法提供“一票通”的单位，其生产经营的食品一律不得进入市场。
目前，该县共审查登记食品生产加工小作坊19家，对不符合条件的多家小作坊坚决予以关停整改。通过全面推行“一票通”管理制度，形成市场“倒逼”机制，进一步规范了食品生产经营行为，有效促进了企业合法经营。他们还同时充分利用科技手段，提高监管效能。
康一麟本报记者张亮通讯员张伟峰武占斌
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