把“满意”留在百姓心中 ——子长县以民为本打造平安和谐子长工作纪实
王海清
晨曦初露的清晨，子长县开元广场上一派热闹景象，这边练太极的队伍剑影游弋，那边的扇子舞羽扇齐动，构成一道美丽的风景线；傍晚时分，四路口广场、迎宾广场、河东广场市民聚集，健身舞、秧歌队吸引着周围的市民从家里走出来，或翩翩起舞，或放声歌唱，或散步休闲，乐享着安宁祥和。
也许，你并没有意识到，这就是幸福。
殊不知，这安宁祥和里，凝聚着全县公安队伍的多少心血和汗水？为了守护子长的平安，为了提升人们的幸福指数，他们是如何在恪尽职守、默默奉献呢？他们是怎样在苦练本领，惩恶扬善呢？
民调数据，是最能体现工作水平和工作成效的指标。近期全省公众安全感调查结果显示，子长县人民群众对社会治安的满意度在全省排名较去年推进了8个位次，对公安系统形象满意度推进了12个位次。与此同时，全县刑事案件破案率较去年同期上升18%，刑事案件发案率较去年同期下降12%。“三升一降”背后，是子长公安打造“平安和谐子长”的庄严承诺。
前不久，记者走近子长公安这个党委政府信任、人民群众满意，攻坚克难、善打硬仗的优秀群体，见到的不仅是焕然一新的办公面貌，队伍管理也科学规范，民警素质显著提高，侦查破案捷报频传，服务举措日臻完善，更能感受到从局领导到中层干部都有一种与时俱进的创新意识，体验到民警们恪尽职守、甘于奉献的精神，领略到他们积极进取、勇创一流的崭新风貌。
和着时代的强音，伴着奋进的凯歌，我们似乎已经听到了子长公安民警们激越奋进的脚步声，这足音是那样的坚强有力，昭示着警魂的生生不息。
从严治警铸铁军
工欲善其事，必先利其器。要搞好公安工作，必须有一支素质过硬的公安队伍作保障。
2013年11月，子长县公安局领导班子进行了调整，曾在宝塔公安战线上出色工作过的冯炜，走马上任子长县公安局党委书记、局长。新班子上任伊始，工作千头万绪，但他们拿出“干就干第一，争就争一流”的勇气和信心，叫响“建一流队伍，创一流业绩”口号，坚定地把抓队伍、激活力放在了首位，致力于提高广大公安民警的整体素质，为建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的正规化公安队伍而不懈努力着。
喊破嗓子，不如做出样子。新一届局党委班子高扬“班子就是一面旗帜，班长就是一个标杆”的主旋律，果断喊出了“向我看齐，从我做起”的口号，充分发挥班子的“火车头”作用，坚持做到班子成员向班长看齐，中层干部向班子看齐，民警向中层干部看齐。工作中，班子成员带头讲政治、讲学习、讲廉洁、讲奉献，做“政治上的明白人，工作上的带头人，业务上的内行人”，“以上率下，先己后人”，要求民警做到的，领导首先做到，要求民警不做的，领导首先不做，无论是专项行动、统一行动还是对突发案事件的处理，局领导总是深入一线靠前指挥，与普通民警并肩作战，事事身先士卒，处处亲力亲为。整个班子求真务实、勤政廉洁、公道正派、奋发有为的优良作风，时刻感召着全体民警，引领着子长公安工作的发展。
随着社会的不断进步，智能化犯罪越来越多，公安队伍必须加强学习，练就“十八般武艺”，方能与时俱进，降妖伏魔。有道是“魔高一尺，道高一丈”，子长警方将警察“充电”经常化、制度化，每月组织民警进行一次队伍建设业务知识的集中培训，采取引导民警学、辅导民警学、督导民警学的模式，使学习成为民警不懈的自我追求。建成集办公、培训、案件讨论等功能为一体的子长公安“法制沙龙”，广大民警学习法律有了自己的阵地。适时组织专题辅导报告会、心得交流会、知识竞赛、科技练兵测试等行之有效的活动，通过开展擒敌拳、警械使用、手枪射击、徒手攻防、控制与搜身带离、现场急救等单兵战术训练，深化学习训练，切实提高了民警的政治、业务和体能素质，使民警人人精通本职业务，人人成为行家里手。
“人管人管一人，制度管人最公平”。县公安局党委新班子组建后，在持之以恒地抓好落实“五条禁令”、“三项纪律”等各项纪律规定的基础上，动真抓实，在健全完善有关制度的基础上狠下功夫。制定出台了《从严治警十条警规》、《从优待警实施办法》、《领导干部和民警“100+X”绩效考核意见》、《执法过错责任追究实施细则》、《执法质量考评实施细则》等一系列内
部管理制度和考评办法，并成立相应的机构，监督制度落实，负责日常考核，一切按制度办事，严格对号入座，将考核结果与民警评先评优和提拔晋升等挂钩，客观、公正、透明，形成了以制度管理人、以考核激励人的良好管理机制。
“严格公正规范，理性平和文明”，是新时期公安机关执法的新内涵。在执法规范化建设中，子长警方创新执法理念，改进执法方式，完善执法规范管理，自觉地把打击犯罪与保护人权、追求效率与实现公正、执法目的与执法形势结合起来，实现了法律效果和社会效果的有机统一。严格落实网上办案规定和要求，全面推动执法办案网上操作、网上流转、网上审批等，除涉密案件外，案件100%网上流转。在办案单位讯（询）问室和看守所安装了9套审讯系统，对案件审讯进行同步录音录像，并给一线执法办案单位配发执法记录仪，出台了详细使用管理规定，确保执法行为规范。每季度召开一次执法质量点评会，对评出的执法质量优胜单位和落后单位，当场授红牌、黄牌，有效地治愈了个别所队室和民警“不作为”、“慢作为”、“软作为”等顽症，提升了队伍的整体战斗力。
关爱民警、从优待警，是一项与时俱进的治警方略，也是一项“得警心、暖警心、稳警心”的系统工程。子长警方坚持将从优待警作为和谐警营建设的重要抓手，县公安局领导深怀爱警之心，善谋爱警之策，多做爱警之事，对民警“政治上关怀、生活上关心、素质上提高、保障上有力”，在全县公安机关营造了“关心人、爱护人、理解人、尊重人、发挥人、调动人”的工作氛围，让民警在生活中寻求快乐与情趣，在工作中实现人生理想与价值，极大地激发了民警队伍的整体活力。出台了为民警子女发放奖学金鼓励措施，落实民警节假日加班补助、执勤补助，调动民警的工作积极性。从县公安局机关到基层所队都结合自身特点，以公安文化和警种特色为素材，在大院、楼梯走道、办公室精心布设注入公安文化元素的主板文化匾、励志警句、名人名言书法和民警工作生活掠影，让民警在高雅的文化环境中陶冶情操。通过举办大型文艺晚会、拔河比赛、篮球比赛、射击比赛等文体活动，缓解民警工作压力，培育积极向上、奋发有为的精神状态，用文化育警促进警营和谐。
铁面治警，柔性待警。严格执法刚性问责，慈爱关怀从优育警，一“严”一“慈”背后，是子长公安为经济社会保驾护航的铁军队伍。一支学习型、创新型、服务型的公安队伍正在成长，队伍的精神面貌焕然一新，队伍的战斗力大大提高，民警的积极性、自觉性空前迸发，汇成一股奔涌的洪流，为子长公安注入了披坚执锐、所向披靡的警魂，创造性地干事创业已成为他们内在的追求。
一流的队伍创出一流的业绩，人们欣喜的看到，子长警方一年一大步，步步上台阶，以令人信服的业绩实现了他们的铮铮誓言，向党和人民交上了一份满意的答卷。
密织治安防控网
走在子长县城大街上，你会发现不时有巡特警武装巡逻，巡逻车也会缓缓从身边驶过；社区的小巷中，抑或是臂戴“红袖章”的巡防队员来往于小巷中，给人一种安全感；夜深人静的时候，警灯闪烁，仿佛告诉人们这里平安无事。“流动警务车”就在群众身边，就在老百姓家门口，全天候巡逻防控、民警走进警务区、组织群防群治……为了使老百姓能安心工作、轻松娱乐、甜美入睡，一张治安防控的大网已经在子长大地铺天盖地撒开，守护着百姓的平安。
群众看治安，重点要平安。面对新形势、新任务、新要求，子长县公安机关把防范放到治安工作的突出位置来抓，坚持关口前移、多措并举加强源头预防和综合治理，重点密织“天网”、筑牢“防控网”、密切监视“互联网”，构筑起多层次、多方位、点多面广的“打、防、控”立体治安防控体系，有效增强了公安机关对社会治安大局的驾驭能力，实现了从过去一天发几案甚至十几案到现在一周发几案的历史性转变。
为了锻造打防违法犯罪的“杀手锏”，子长警方坚持向科技要警力，用科技提升预防、发现和打击犯罪的能力，着力推动传统警务向现代警务转变，提高公安机关的实战能力。累计投资900多万元，在县城区安装视频监控探头351个，将一些主要路口、重点路段及重要场所、机关单位、人口密集区域、居民区以及背街小巷都置于警方的“火眼金睛”之下。今年在全县44辆公交车上分别都安装了2个监控探
头，建成了公交车视频监控系统，公安机关实现了对公交车的远程监控。督促全县220辆出租车全部安装了视频监控探头，客运面包车安装178套GPRS，校车安装10套GPRS，有效防范了扒窃、盗窃、抢劫车辆等案件的发生。
按照“设施齐全、人员到位、全天候有人、全天候工作”的标准，子长警方不断强化区域边界查控网建设，今年对位处公路咽喉要道的三个公安检查站进行了升级改造，配备了治安卡口车牌识别与查控系统、二代身份证识别仪、执法记录仪、公安五级网、单警装备等基本装备，进一步提高了公安检查站的查控能力。在出入县城的四个主要路口设立固定治安卡口，配备相应的装备，固定警种，治安大清查或发生重大案件时迅速启动，拦截、盘查过往车辆和人员。在九个农村派出所各设一个临时卡，开展经常性的盘查、检查。购置了两辆移动警务车，驻守在县城主要路口和繁华地段，提高了见警率，增强了震慑力，加强了机动性。通过站、卡、点结合，常设和临时互补，建成了打击和遏制犯罪的战斗堡垒。
技防是基础，人防更关键。今年以来，子长警方最大限度地把警力摆在街面、摆在社区，同时不断壮大各类群防群治力量。按照警务跟着警情走的原则，强化街面巡逻防控网建设，在县城区全面推行网格化巡逻模式，将县城区划分为10个网格化责任巡逻警区，每个网格化责任巡逻警区安排一个巡逻小组，从晚上11点半开始巡逻至次日5点，形成了全警参与的大巡防格局，最大限度地挤压了违法犯罪的空间，使县城区夜间发案下降90%以上。新招收的30名应急处突人员屯警街面、动中备勤，对要害部门、重点行业周边以及人口密集区域展开武装巡逻，提高见警率、管事率和现场抓获率。扎实推进社区民警专职化工作，社区警务室做到了办公场所落实到位、民警落实到位、制度台账落实到位、装备和经费落实到位，社区民警各项工作全面展开。积极与街道办协调，将县城369名保洁员组织起来，组成“红袖章”巡防队，在打扫卫生的同时化解纠纷，发现线索，巡逻防控。以乡镇政府所在地为重点，组建了10个由乡镇干部、派出所民警和村民组成的巡逻队。督促指导辖区三个采油厂组建了12支油区治安巡逻队，在重点煤矿建立警务室，安排民警常驻。通过这一系列的措施，极大地充实了巡逻力量，为形成层次有序、覆盖紧密、各负其责、各有侧重、互相协调、互为补充的巡逻防控网络提供了强有力的保障。
打防控一体化，打得犯罪分子不敢来作案，防得犯罪分子无法下手，控得让犯罪分子作了案逃不掉，社会治安群防群治的巨大威力已经显现。
利剑出鞘保平安
“群众看公安，关键看破案”。结合当地社会治安实际，子长警方提出了“快破大案，多破小案，重点打击现发案”的思路，采取集中行动与常态打击相结合，重拳出击，攻坚克难，保持严打高压态势，始终把打击锋芒对准违法犯罪，正义之剑频频出鞘，令违法犯罪分子闻风丧胆，实现了发案率逐年下降，破案率不断提升，群众安全感进一步增强。
重大案件全部攻克。白某某故意伤害致人死亡案，刘某某等三人故意杀人案，高某某故意杀人案，今年所发的3起命案全部得到了快速侦破。6月12日破获稍木则沟村张铁柱、史海旺放火烧毁规划执法车案，及时消除了社会影响。
扭住侵财案件不放松。子长警方以群众反映突出的“两抢一盗”、诈骗等侵财类案件为重点，采取专案经营、重点整治等有效措施予以重拳出击，屡建战功。先后破获了拓某等4人团伙盗窃案30余起，涉案金额40多万元，追回被盗现金4.5万元。王某某盗窃扇嘴湾煤矿、前进煤矿专用电缆案，追回被盗电缆500米，涉案金额达10万余元。申某系列入室盗窃案30余起，追回被盗现金3万元，电脑1台、手机3部。夏某等人系列砸车盗窃案20起。一举摧毁苏某某等二人公交车盗窃团伙，涉案金额2万多元。
毒品违法犯罪常抓不懈。毒品违法犯罪一直是影响社会治安的“老大难”问题，子长县警方把禁毒作为工作的重中之重和头等大事来抓，“四禁并举”，以打击毒品违法犯罪活动为突破口，促进了社会治安的持续好转。截至10月份，共破获涉毒刑事案件29起，刑事拘留29人，缴获毒品1500多克，收戒吸毒人员448人。
整治黄赌等社会丑恶现象。组织
开展7次扫黄扫赌专项行动，共侦办赌博类刑事案件1起，刑事拘留1人；办理赌博类治安案件105起，行政拘留119人，罚款393人，摧毁赌博窝点23处；办理涉黄案件29起，行政拘留60人。
对危害食品安全问题“零容忍”，全力保护人民群众“舌尖上的安全”。及时成立了打击食品药品犯罪的专业队伍，成功破获两起用工业松香加工“猪头肉”脱毛食品犯罪案件，刑事拘留2人，取缔非法加工作坊2处。
在严打斗争中，广大参战民警从执法办案的每一个环节抓起，从案件立案、侦查、采取强制措施、调查取证、移送审查起诉等各个环节，严把案件质量关、法律关，确保所取得的证据都真实可靠，把每一起案件都办成铁案，全面提升了刑事办案质量，切实增强了打击效果。截至目前，子长警方共立各类刑事案件290起，破获各类刑事案件488起，刑事拘留290人，逮捕179人；查处治安案件1171起，行政拘留1040人，罚款401人。打击力度之大，关押人数之多，前所未有。
一串串的破案数字，彰显出子长公安的战斗力；一系列的严打成果，是子长公安交给市民的合格答卷。
民生警务赢民心
利剑惩罪恶，柔肠待百姓。对犯罪分子冷酷无情，对人民群众春天般温暖，一“冷”一“暖”背后，是子长公安不变的民生情怀。广大公安民警始终带着深厚感情，从小事做起，从细节抓起，从点滴做起，大力推行“民生警务”，让民生情怀融入到子长公安的精神血液，内化为每个民警的一言一行。如今，群众利益无小事这句话，已深植于每位子长公安民警心中，他们用行动谱写了一曲曲“人民警察为人民”的赞歌。
如何让广大群众到公安机关办事更加方便、快捷，让群众高兴而来、满意而归？子长警方结合工作实际，推出民警代办制度，群众办理户籍等简单业务，派出所民警代办服务。制定出台了《子长县公安局6类30项便民利民措施》，在窗口单位全面推行无假日工作制度，对窗口工作人员提出“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的工作标准，各业务窗口开展延时服务、预约服务、定点服务等等，尽量简化办事程序、缩短办事时间、提升办事效率，努力为群众提供方便快捷高效的服务，开启了一扇扇提升群众幸福指数的“和谐之门”，进一步营造了和谐的警民关系。
你对群众用心，群众就对你上心；你跟百姓有多近，百姓对你就多亲。子长警方坚持在管理中实施服务，在服务中实现管理，把群众的“小事”当成是公安机关为民服务的“大事”去做，实实在在地为群众解难事、办实事，用实际行动诠释了人民警察为人民的服务宗旨。以警务室为依托，社区民警认真落实“五个必访”举措，即案件当事人必访，生活发生重大变故群众必访，邻里矛盾纠纷当事人必访，德高望重的老党员和社会知名人士必访，群众聚集点必访。社区民警专职化工作开展以来，新出台各类便民利民惠民措施38项，惠及辖区群众5万余人，调处各类矛盾纠纷2000多起，各类矛盾纠纷同期下降16％，社区和谐氛围进一步加强。
“服务民生，就是为百姓切切实实办事。要不断擦亮服务窗口、延伸民生触角，让群众感受到人民警察的贴心服务，让一些矛盾化解在最基层。”这就是子长警方对公安创新社会管理朴素的解读。依托三个“一对一”活动（民警“一对一”联系村（社区）活动，民警“一对一”回访案件当事人活动，民警“一对一”帮教吸毒人员活动），牢牢把握党的群众路线教育实践活动有利时机，深入群众，问计于民，问需于民，把百姓的冷暖挂在心上，落实在行动上。在农家里，在企业里，在社区里，在大街上，经常都能看到民警帮助群众、与群众谈心交流的场景。“以前是有事不知道去找谁，上哪去说，现在是有困难找警察，警察就在你身边。”老百姓由衷地说。截至目前，共走访居民群众1万余户，开展法制宣传70余次，化解矛盾纠纷100余起，走访案件当事人300余人，征求意见3类26条，成功帮教79名吸毒人员戒毒，排除了社会治安隐患。
金盾生辉，警徽闪耀。子长县全体公安民警忠诚践行党的群众路线，在精心打造治安软环境的过程中，洒下的是汗水，收获的是平安，得到的是赞誉。展望未来，任重道远，面对日益复杂的治安形势，广大民警将以更加昂扬的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，弹奏出更加和谐的平安乐章！G⑧
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