且持彩练当空舞
（上接第一版）在第三期代表履职培训
班结业时，曹明周又对这一概念进行了诠释
和升华。他要求人大代表妥善处理好本职
工作与执行代表职务的关系，立足实际，围
绕大局，提出关乎全局性、关键性、民生性的
议案和建议。他说，农民代表要带头发展产 单位组织的群众路线教育实践座谈会等活 们有了更大的施展才干的空间和机会。
业，带动和引领广大群众致富，促进农村和 动，并且先后有20名代表被推荐担任行业
谐稳定；国企工人代表要爱岗敬业，促进企 监督员。 基层创新共享
业深化改革，提升经济效益；非公经济代表 与此同时，市人大常委会的其他保障机
带头守法生产经营，不断壮大企业实力，积 制也在不断地推进和建设中。“代表信箱”制 推动各县区人大代表工作均衡发展，是
极奉献社会；干部代表要带头创先争优，为 度，即为市人大代表印制配发专用信封 市人大常委会努力的目标。
改革发展贡献力量。他还要求代表密切联 3000个和专用信纸1万张，形成了代表闭会 2013年8月，全市人大代表工作座谈会
系群众，真正做到情为民所系，利为民所谋。 期间反映意见有形化机制；代表履职情况登 在安塞县和黄陵县分段举行。这是市人大
曹明周的这番话指出了人大代表履职 记制度，为代表印发《代表多功能手册》，手 及其常委会设立以来首次召开的专题研讨
的方向，为市人大常委会代表工作定下了基 册印有宪法、地方组织法、选举法、代表法、 人大代表工作的座谈会。正是在这次会议
调。提升代表履职水平，充分发挥代表作 监督法等有关法律和代表出席人代会、参加 上，更多的基层创新工作进入了人们的视
用，构成了市人大常委会代表工作的“两个 小组活动、走访选民、持证视察、领衔提建议 野。
基点”。而这“两个基点”犹如两个向上的车 等履职登记内容，形成了代表履职明细化机 黄陵县人大常委会在做好常规代表工
轮，相互咬合着，蓄积着迸发的力量，开始快 制；争先创优制度，通过评选先进代表小组 作的基础上，围绕转变作风，开展了以“体民
速地转动起来。 和优秀人大代表，激发代表的履职热情，形 情、访良策、促发展”为主题的创先争优活
成了激励代表履职的长效化机制；代表风采 动。代表深入选区，带头参与经济建设，促
重要的是机制 宣传报道制度，利用报纸、电视、电台和延安 进产业转型；带头体察民情，促进民生事业；
人大网等媒体，展示代表风采，形成了宣传 带头学法懂法守法，促进社会和谐。每名代
高延军是人大代表小组市直一组的副 代表履职典型常态化机制。另外还有代表 表提出一条促进发展、改善民生的合理化建
组长，自小组成立以来，他便以满腔的热情 执行职务机制、代表建议办理和问责机制、 议，反映一条社情民意，为群众办一件实事
投入到小组的活动中，一方面组织大家积极 代表建议办理督查通报公开机制等。好事。黄陵还部署开展了代表述职评议，强
参政议政、开展执法检查和调研活动等，一 市人大常委会副主任曹明周说，代表工 化代表的责任和履职意识。
方面发挥表率带头作用，先后提出了诸如 作法律性强、系统性强，我们一定要在完善 子长县人大常委会让代表活动更加贴
“努力促进文化与旅游融合，让黄土风情文 工作机制上有创新，不断健全各类激励约束 近民生，在全体人大代表中开展了“搞好一
化成为延安旅游体验新亮点”等好的建议， 机制，使代表工作运行更加规范。 次专题调研、联系一批选民群众、提出一个
受到市人大常委会的肯定。然而，高延军 今年8月中旬至9月上旬，市人大常委 合理化建议、办成一件好事实事、帮扶一户
说，虽然做了一些工作，但离目标和要求还 会成立了由曹明周为组长、部分市人大常委 困难群众、树立一个良好形象”的“六个一”
有很大的差距。他表示，今后要和小组成员 会组成人员和人事代表工委委员以及法律 活动，以开展爱心资助贫困大学生为切入
一起尽职尽责，发挥作用，为人民群众办更 工作者组成的检查组，历时35天全面检查 点，捐资26万元，资助了65名贫困大学生。
多的事，让人民群众满意。 榆林市贯彻实施《中华人民共和国全国人民代 富县人大常委会侧重于代表活动的形
代表小组活动是市人大常委会一项最 表大会和地方各级人民代表大会代表法》和 式。组织开展了“走基层、联代表、听民声、
富特色的，也极具创新意识的机制。按照便 《陕西省实施〈中华人民共和国全国人民代 履好职”活动，同时要求常委会组成人员以
于组织、便于活动、便于代表联系选举单位 表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办 确定的联系代表活动小组和走访点，对人大
和选民的原则，市人大常委会先后组建了 法》的情况，旨在通过检查，总结经验，发现 代表进行联系和走访，每人每年至少走访5
16个代表活动小组，建章立制，出台了《代 典型，寻找问题，研究对策，进一步推进“代 名人大代表，在联系走访代表时要有记录、
表小组活动办法》、《先进代表小组和优秀市 表法及省实施办法”的贯彻实施，提高代表 有代表签名，每年要写不少于5篇的民情日
人大代表评选办法》，并确保了组织、阵地、 工作的整体水平和实效。 记。
经费“三落实”，形成了代表小组活动规范化 “代表工作的制度建设体现了两种力， 安塞县人大常委会以“人大代表之家”
运作机制，充分调动和激发了代表的积极 一种是内力，一种是外力。内力重在推动代 建设为重点，先后在各乡镇及社区服务中心
性，有力地提升了代表工作的整体水平。 表依法履职，外力在于激发代表的使命感与 建成了15个镇人大代表之家。各乡镇借助
人大代表是人大及其常委会的力量源 价值感，更好地服务人民。”人们这样评价。 “人大代表之家”这个平台，组织代表进行学
泉，做好代表工作，就能更好地融洽党群和2014年2月，市人大常委会表彰了 习培训、开展视察调研、组织代表向选民述
干群关系；人大代表是经济社会发展的中坚2012－2013年度先进市人大代表小组和优 职、安排代表接待选民、听取有关部门和单
力量，做好代表工作，就能更有效地为“三个 秀市人大代表，5个市人大代表小组和33位 位工作情况的回报等，赋予了代表之家丰富
延安”建设服务。基于这个认识，市人大常 优秀人大代表受到了表彰。民进延安市委 的内容。
委会建立了一系列的长效服务保障机制，以 副主委张宝泉，把延安时期光荣的民主传统 黄龙、宜川县人大常委会开展了“代表
此更好地激发代表的工作活力。 融为自觉行动，认真履行人大代表的职责和 回访选民”活动，鼓励代表回到原选区走访
为了更好地做好代表依法履职的服务 义务，在做美延安、重点项目建设、城市生态 选民。
保障工作，市人大常委会坚持把人大机关建 文明建设、教育改革等多方面建言献策，并 与前面几个县相比，宝塔区人大常委会
成“代表之家”，制定了联系代表制度，规定 被有关方面采纳，发挥了应有作用，得到社 的关注点在于督办方式的创新，制定出台了
每位市人大常委会组成人员联系4－6名基 会各界的充分肯定。 《宝塔区人大常委会关于代表议案、建议意
层人大代表，对联系的方式、内容、时间做出 “当然，从目前的情况看，代表工作力 见办理办法》，进一步细化了办理程序，明确
了明确规定，并通过走访沟通、调研视察等 量相对薄弱，基础也差，这就要求我们在提 提出了代表所提议案、建议的办理由“一府
多种形式开展交流互动，传达政策信息、听 供保障措施上求配套，使代表工作开展得 两院”主要领导或分管领导亲自牵头负责的
取意见建议，帮助解决代表工作中的实际困 更加有实效。”曹明周如是说。近两年来， 要求，明确责任，规范办理程序。使一批社
难和问题，形成联系代表经常化机制。同 市人大常委会积极提供组织保障，设立代 会反映比较强烈、群众关注度高的问题得到
时，为每位市人大代表订阅了《法治与社 表联络机构，充实工作力量，强化工作职 有效解决，人大代表普遍满意。根据代表建
会》、《民声报》等刊物，印发了代表履职百题 能，为代表提供了强有力的组织依托；提供 议，组织代表持续视察检查食品药品监管工
和多功能手册，定期寄送《延安市人大工 经费保障，将代表活动和培训经费依法列 作，取得良好的效果。
作》、《人大工作通报》等资料，并借助网络， 入本级财政预算，并根据工作需要逐步提 座谈会成了市人大常委会推进代表工
为代表履职提供相关信息，保障和促进了代 高，足额兑现无固定收入代表参加会议、活 作的一个杠杆，通过座谈交流，更多的经验
表依法执行职务。在此基础上，组织、推荐 动的误工和交通补助；提供服务保障，加强 得到了推广和不同程度的延伸，基层代表工
代表参加常委会的一些工作和社会活动，协 常委会与代表的联系，建立代表来访接待 作不断跃向深入。
调代表列席常委会会议，组织代表开展集中 制度，保证代表履职时间，维护和保障代表 在之后的一年里，各县区人大常委会在
视察，拓宽代表履职的途径。据统计，2012 的合法权益。 参照市人大常委会制度、办法，建立较为系
年至2013年，有166名市人大代表参加了市 人们说，好的机制是保障一项事业稳步 统代表工作制度的同时，探索创新代表工作
人大常委会开展的执法检查和调研活动， 发展，保持长久活力的前提条件。市四届人 机制。延长、洛川县人大常委会制定《代表
120名代表参加了省委巡视组召开的座谈 大常委会矢志于改革、创新、发展，在建立和 建议重点督办工作制度》，对事关全局、办理
会及各种评价与听证会。2014年上半年， 完善机制上突破，凝聚了人大代表的合力， 难度大、影响范围广的代表建议，实行主任、
（上接第一版）他不仅带来了先
术进，提供技了先进设备，更让我们拧
一成股绳，支部建起来了，合作社发
大展了，苹果买上了好价钱，这日子
不红火咋？”
“组织群众缺乏抓手、”“服务
渠群道不畅”、“凝聚群众引力不足”
在……丹州镇北斗村党支部里，果业
长局王强
在经过
村上了的
引导群
美拉壮果
社建起
发展
万能社元，服
西坪塬众和村民们的进行多次深入细干部、产业还局着激烈的讨论。致的调有查秋长能手夏征求建研究，和意见后，他众先后成立了丹盛干农机和万格业两个专业合作社，并在合作了领导有导力的党支部。他们共员431户1912务范围辐四个行林新部，划人、，吸搞纳资示金260射北斗、降头、卢塔、政村害9个自果然村，覆
果盖面积8600余亩，建成三个果品
保贮鲜冷库和一个果品分选加工车
同时间，建立了检测试验室，购置了
生选产线，完善了产、储、销服务体系
上了，“支
农业经
村的苹兴是包他帮范，园，苹还险的藏抵御。元左右。旗果走部+合作社+公司+基营发展模式，使北斗及果销往了北京物美“地”现代周合边8个”超市这、
福超市，家乐实现了农户与市场对接。
同样尝到合作展社建立不提力作社，是宜新川路党支子部甜。头合作社213社济社会发展增添了新的活力。合抓助部成为群众致富主心骨仅社兴合建升了，使社里建目前个为群众统购农户人均（小标题从今年级领导干部使众农多开联像王强、夏致富奔作为服纽带，紧作旗作小康务群扣提农民进市场一能方面，引起升导础上，大力发开展“户入社合社员支县走，出该，带动资节收）县入搭始村建新的众培约700建广，宜抓川合一主心的农业力、增农民展民、在农社升社合了作人部平共成样产加建专级的骨、，建育阔多县作台。。作社均业农业建一创本干立村、有党产3300抗增元舞推社县社化民合好条办435部他凝互晋业，66支台动发经收水击收作的亩支党农为成们聚助档，名部万展管科8773202平达入社市”的部建民农党为把群组，、，代元机站级主活抓无场促工专村员名了合众提的广，表户制站领1000题动规公风发作业入经干科群作的高基泛，，，，参加了“探极社件的民等的励职位头阔在面成岗群条社宋市党，索推服的党专活岗党履干创舞市认立众的鸿委员建广务合员业动位事业场党1149党与员责台岗公云联峰、中员，、。、市立现水作搭此合相在创营定员开岩村因心为服个带干人的凝聚力和战斗力。济发展的生力军。农代平社建同作结发业村销诺互承镇，领势户农务领部，、、。大村农成发时社合展级助联诺辛导引”村群有群信设真，，、互业另立展与和合党组系户置干导市4219宜“在无众位众息正，政助技一党平推作组农村，党379部川党合职有服成使共织村云使、府合术方组台行员党社县为作务员同个条为“农还党辛原党，，，，、，等作面织坚党争员中中全增了社村为致服引技兑果农员，，当设出心创员力引为强产持员中党农富务导术现业业成创岗谋户建提导合业了把示选员村提体农培党承总最3013专为业定划升符作升合发范择依党供系村训员诺业支了大1058先责策名合合级社作展岗适托员了党等示合书合，，、，、程锋户”度积作条里社农合鼓履岗带广员方3872范向经作记作、，”地调社“生业诺要技的于动术带作了办众培们培理党合作带，的专事求术支合养养难了产社领社群威压组作社”讲、，，、积骨、业项支帮部员下的众作信担织社党技解精适有作、，极干合部扶书们群离社好子党的已支术精合神时效用。。、，性作党记现出了强大的正能量。的众不过、员活成部细作上表吸并解发、和销社员作果进开程群力为在为“技收决挥。创售党分为修社园行促的中现作带了众术宜建突为为了难，”造等支片云的带动帮结项员里技党对出党后农等如川、性部对辛头和，目，方助对资于员村问今果，面开合果张传术员的备，，帮上人服让金带党题业。农展作业延授要致骨有干云“务，代难扶上民动员的党社专刚苹领富拉党干意部题增辛群“表等。”群能发标员成业经果能扶支分识进强果众，、活力展杆”众云公员合常管在手技部子地行了业方，，动强解难辛开进作奔理他对术成在重给重基专该面，、、副决果承并行社波技的合上为领群点他点管层业合表主任分工督办，办理质量明显提升。富县
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