弥合“最后一公里”的子长答卷“一连三化”
子长县城居民吴世福没有想到，他会成为一项新制度的首批受益者之一。
3月22日是星期六。那天中午，吴世福正要做午饭，打开水龙头，却发现没有自来水。吴世福竟有点慌神，今天周六，去给水卡充值会有人上班吗？
他不知道，子长县于当月20日起，在全县窗口单位和服务行业推行了“无假日”工作制。
当他来到城区便民服务中心时，却发现自己并不孤单，有来交电费的，也有来交水费的。“还好，没白跑一趟，很方便。”吴世福说。
“无假日”工作制是子长县在群众路线教育活动中施行的众多制度中的一个，一个明显的价值指向是，消弥服务群众“最后一公里”存在的障碍，打通服务群众的隔膜。
顺着这条价值链条，在子长的现实环境中解读这些制度创新，也许才能真正发现这些创新本身的启示意义。
党员中心户“双诺双评双公开”
党员中心户
党员中心户是子长县针对山区农村党员居住分散，组织活动和开展工作相对困难较多的实际，创新农村基层党员活动形式，于2007年创新形成的一项制度，这项制度延伸了基层党组织功能，在农村基层形成了一个以党支部为核心的“村党支部—党员中心户—党员—群众”党建工作体系，加强了农村基层党建工作。
党员中心户按照“居住相邻、从业相近、易于集中、便于活动”的原则，通过“民主推荐、支部提名、组织考察、公示监督和命名授牌”五步程序产生，每个支部一般设置3－5个党员中心户，每个中心户联系5－8名党员，每名党员联系6－10户群众。党员中心户在村党支部的领导下组织开展活动，主要职责是教育培训、民主议事、服务群众和示范带动，要求成为农村党的政策宣传员、党建工作的联络员、产业开发的示范员、民事纠纷的调解员、新农村建设的指导员。
如何充分发挥党员中心户的作用呢？子长县通过建立制度，对党员中心户的工作作了规范。建立党员中心户培训制度，由各乡镇党委对党员中心户集中进行培训，明确中心户的职责任务，提高他们的综合素质和工作能力。建立经费保障制度，在由县财政平均每月给党员中心户发放20元补助的基础上，各乡镇党委根据不同情况再给中心户一定的经费补助，用于购买学习资料、电教器材及订阅报刊等，保证党员中心户开展活动。建立民主议事制度，让党员中心户在讨论本村事宜时充分发表自己的意见，拓展党群沟通渠道，扩大党员在群众中的影响力。建立县、乡、村三级考核机制，把党员中心户制度推行工作纳入全年党建考核范围，实行一季一检查，半年一考核，年终一评比。他们对党员中心户实行动态管理，将财政补助资金与考核结果相结合，按考核结果分类发放，对不胜任工作、不履行职责、党员群众意见较大的中心户及时进行调整，优化党员中心户队伍，有效激发了党员中心户的工作热情，发挥了中心户的作用。
党员中心户制度实现了党组织对农村和社区党员的小型化、分散化教育管理，提高了党员参加党组织活动的参与率。党员中心户利用自身优势，团结带领身边群众学科技、用科技、致富奔小康，产生了积极的效果。党员中心户也成为地方政府联系群众，服务群众最重要的桥梁与纽带，即使是在当前开展的群众路线教育中，党员中心户也发挥着不可替代的作用。目前，子长县共建立1396个党员中心户，联系党员6638名，联系群众3.8
万多户，实现了农村基层党建工作全覆盖。
“党员中心户是百姓身边的主心骨。”子长县安定镇廖公桥村村民张建星是这一制度的受益者，他的这番话，为子长党员中心户制度的实际效果作了一个生动的注脚。
“一连三化”
“一连三化”是子长县社区服务的一个术语。其内容是“县乡联动，网格化管理、信息化支撑、多元化服务”。在子长县，把“一连三化”变成现实的是城区社会管理指挥中心。子长县以城区为重点，于去年搭建了这个中心、社区社会服务管理站和网格员三级平台，将城区划分为69个网格，每个网格确定一名网格员，定岗定责，全天巡查，实行“一岗十责”和“十位一体”的网格管理机制，形成了覆盖城区的网格化管理体系。
每名网格员配备一部智能手机，可拍照编辑短信，网格员既是信息员又是监督督办员，除了编辑信息上报外，还在小区里帮助卫生清洁，为孤寡老人做饭、洗衣服、买药还有送报纸等琐碎事务，尽量做到全方位服务。
“接到信息，大家同频共振，属于那一块的，那一块亦可同时接到信息，办理或者还未办理，我们通过网格员的监督督促，这样在最短的时间，可最高效率地为群众服务，这就是‘一联三化\’给我们带来管理上的便捷，为群众带来服务上的及时。”街道办书记李毛勇介绍说。
需要说明的是，子长县城区服务力量整合了环卫工、志愿者等多种社会力量，他们成为社区不拿工资的服务员。
杨卫就是其中一位不拿工资的服务员。这个年轻的小伙子在米粮山社区建立了一家居家养老服务中心，根据老年人的经济状况，为社区老年人家庭提供洗衣做饭、个人护理、陪医送药等有偿、微偿养老服务，与社区官方服务形成了互补。
据了解，从去年9月至今，指挥中心共收到和转发涉及市容环境、道路交通等9类事件37000多件，98%的事件已彻底办结。
群众利益无小事。按照子长县的说法，“一联三化”不仅保证了服务群众的时效，提高了服务的质量，还建立了服务群众的长效机制。
“双诺双评双公开”
“双诺双评”曾是全省普遍推广的一种做法，但子长却在后面加上了“双公开”。子长的这道加法题的背后，是对“双诺双评”执行效果的一种考量。
“双诺”即党组织承诺、党员承诺；“双评”即党员评议、群众评议；“双公开”即党组织和党员承诺内容和评议结果公开。子长要求各级党组织和党员，结合基层中心工作和岗位特点、自身能力，围绕作风建设和为民办实事作出公开承诺，科级干部每人至少承诺5条，普通党员每人至少承诺3条。目前，党组织做出承诺3482条，党员做出承诺32417条，第一季度已为群众办好事实事325件，解决群众反映的热点难点问题12个。
梳理这些办法，人们可以发现，子长的这些制度与办法充满了子长式智慧，你可以指责他们缺乏系统的顶层设计，只是一个个点的突破，但正是这些点的突破，构成了一个富有层次的系统。子长在消弥服务群众“最后一公里”的努力中，改变着自己的行为方式，并创造着子长的未来。
李晓军 本报记者鲁舰平
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