发挥“免疫系统”功能护航经济社会发展——记务实创新的“陕西省审计机关先进集体”子长县审计局
在全省审计工作大会上,子长县审计局（左四）获“全省审计机关先进集体”
拓乃章李晓军本报记者强国锋
在子长县老城区，县审计局偏居一隅。小小的院落里，一幢建于上世纪七十年代中期的办公小楼似乎在告诉人们，这里的一切是那样毫不引人注目。
然而，当你走进办公楼内，你就会被这里浓郁的工作氛围所感染，每一个工作人员都神情专注地干自己的事，忙碌而有序的工作着。走廊上，关于审计的名言警句不时映入眼帘，整个机关单位洋溢着浓厚的文化氛围，清正、廉洁、公正、阳光的审计形象令人难忘。墙壁上，闪闪发光的一个个奖牌，让人目不暇接：2011年以来，该局被省人力资源和社会保障厅、省审计厅评为“全省审计机关先进集体”，被市政府、市审计局表彰“全市审计工作先进集体”，荣获“市级文明单位”、“县级文明单位”等称号，并连续三年在全县年度目标责任考核中获“优秀单位”。一块块荣誉牌匾，一面面锦旗，一本本证书，彰显着子长审计人闪光的足迹。据了解，今年年初县审计局的工作经验还在全省审计工作大会上作为县局唯一先进典型代表进行了交流。
荣誉获得绝非偶然。2010年以来，这支立场坚定、业务精通、团结奋进、拼搏向上的审计队伍，始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”二十字方针，发扬“依法、程序、质量、文明”和“求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，开拓创新，规范管理，突出审计工作重点，加大审计监督力度，不断提升审计质量，充分发挥“经济卫士”、“免疫系统”的职能作用，为维护子长县财政纪律、促进廉政建设、推动经济发展等方面做出了突出贡献。
造就一支过硬的审计队伍
工欲善其事，必先利其器。
干审计，必须以人为本。近年来，造就一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的审计队伍，已成为子长县审计局不懈的追求目标。
按照学习工作化、工作学习化的要求，该局干部职工树立“自觉学习、有效学习、学以致用”的学习理念，大兴学习之风，以学习促进工作，以工作带动学习，努力让学习成为审计人的一种习惯，一种集体性格，一种经常化、普遍化、制度化的行为。结合工作实际，搜集整理共11个单元数百个课件和资料作为业务培训的主要内容，做到了“年有计划、月有安排、周有重点、日有主题”。为保证学习效果，他们在集体学习方面实行考勤登记制和通报制，学习笔记实行领导审阅制和集中展评制，学习成效实行考试测验制，每年坚持笔记展评和业务考试并予以奖励，增强审计人员学习的自觉性。不定期举办“审计论坛”，每次确定一名主讲人，由全体审计干部轮流担任，交流审计知识和经验。采取外出
取经、辅导讲课、观看视频、讨论交流、导师带徒、岗位练兵等灵活多样的学习培训，启发审计人员勇于创新、勇于实践，不断强化审计人员的综合技能。近两年来，先后派6人到南京审计学院和省厅、市局进修挂职，80余人次参加了审计署和省市审计部门组织的各种培训，9人取得了高级和中级职称资格，14人取得了AO认证。
没有规矩，不成方圆。作为审计干部，必须以更高的标准、更严的纪律、更好的作风要求自己，约束自己。而加强制度建设，以制度管权、按制度办事、靠制度管人，正是子长县审计局一贯的思想，也是行之有效的办法。他们先后建立健全了44项管理和业务制度，转发印发了16项其他规定，将制度汇编人手一册并落实在各个工作环节。铁的制度不仅打磨提升了审计干部的精神境界，也弘扬了
正气，塑造了审计干部的良好形象。
公权必须受到强制约束才有效能，这就要求正人先正己。近年来，该局始终以“加强党性修养，坚持廉洁从审”为工作的切入点，以廉政建设为先导、以领导带头为典范、以严格纪律为保障，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，把廉洁从审作为审计工作的“高压线”，严格执行审计工作纪律和审计署制订的“八不准”规定，坚持审计工作进行到哪里，廉政工作就跟进到哪里，将廉政教育经常化、廉政建设制度化、廉政监督全程化、廉政落实责任化，“四化”并举，筑牢廉政建设的“防火墙”，树立和维护了良好的审计形象。
以文化建设为动力，营造审计工作良好氛围。该局狠抓审计文化建设，引导审计干部树立以“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉
献”为核心的价值观，着力提升审计机关和干部的社会形象。审计干部普遍能做到“察来彰往，敬事而信”、“依法从审，唯理是循”。大力开展各类审计宣传，在全社会营造理解、关心、支持审计的环境氛围。如今，出现了不少单位主动邀请审计的良好局面。
监督与服务是审计部门神圣的职责。“依法审计、客观公正、实事求是、执法必严”，是子长县审计局始终坚持的原则。2010年以来，他们共完成审计（调查）项目378个，查出主要问题金额104509万元，查出违规金额13259万元，管理不规范金额91249万元；核减工程资金3608.47万元；提出审计建议913条，被采纳审计建议835条，先后有7个综合
报告和专题报告得到县领导批示。
在审计中，该局不断创新审计模式，促进审计工作提速增效。一是转变审计管理方式。大力推行一组多审，先后在20多个单位实行了一组多审，提高了审计资源的利用效率，也给被审计单位带来了极大的便利。二是转变审计工作方式。由被动型向主动型转变，经济责任中审计比例不断提高，同时县上出台了经济责任审计《实施办法》等5个文件；由消耗型向效益型转变，由部门副职担任审计组长，监督和协调审前、审中、审后的各项事务，提高了审计工作的效能；由粗放型向精细型转变，针对审计项目每个环节严格把关，并设计运用了40多种卷内业务文书，审计报告质量有了明显提高。三是转变审计监督方式。从重监督轻服务向监督服务并重转
变，帮助被审单位建章立制、加强管理；从重查处轻整改向查处整改并重转变，县上出台了《经济责任审计整改办法》，转发了省政府《审计整改暂行办法》并予落实；从重事后轻事中向事中事后全程监督转变，开展了有关项目的全程跟踪审计；从注重真实性、合法性审计向以真实性审计为基础，真实、合法、绩效审计并重转变；从重治标轻治本向标本兼治、重在预防转变。
审计工作重如山，来不得半点马虎。为此，该局建立健全了质量控制体系和相关制度。制定印发了《审计局审计质量责任落实办法》、《审计质量检查办法》等规范和制度，并对审计文书的文面排版作出了统一要求。建立了审计现场管理制度，加强了现场协调管理、总结和成果登记等工作。加强廉政效能巡察，先后十余次深入到被审计单位，全面
了解掌握审计组在现场实施过程中的廉政纪律执行和履职情况。积极推进审计项目审理稽核工作，去年初随机抽取了3个项目进行了稽核后评估，在市内尚属首例。实行审计报告“点评打分制”，每年至少对每个主审的报告进行一轮点评打分。制订了《绩效审计实施办法》，派人参加了省厅举办的绩效审计培训班，组织全系统人员反复学习了绩效审计的有关课件，在部分审计项目中注重推行了客观的绩效评价。重视审计整改检查回访，促进审计结果执行落实。每年初利用半个月时间组织对上年度完成的审计项目结果执行情况进行全面检查和回访，并向县政府提交综合报告。
随着经济的持续发展和城镇化进程的加快，政府投资项目越来越多。为加强政府投
资项目的审计监督，促进项目管理和建设行为的规范化、制度化、专业化，提高项目资金的使用效益，预防建设领域中腐败行为的滋生，县上批准新成立了子长县固定资产投资审计办公室，隶属县审计局。2013年，投资审计办共完成竣工决算审计项目20个，完成送审建筑安装工程投资26674.98万元，审定建安工程投资24065.89万元，为政府节约了2609.09万元的建设资金。
从创新审计方法和手段入手，该局不断加快审计信息化建设，专门成立了正科级建制的“审计信息中心”，通过配齐设备、狠抓培训、实战演练，大力推行计算机审计。目前，所有的审计项目已全部应用计算机审计或辅助审计。去年整理上报市局AO案例7例，合格7例，优秀4例，名列第一。计算机审计工作的快速推进，进一步增强了审计机关在信息网络环境下发挥职能作用的能力，为审计工作提供了有力的科技支撑。
建设一个强有力的领导班子
群雁高翔，头雁先飞。该局班子成员对带精、带强一支过硬的队伍，有着一致的看法。他们的目标是：带好一支事业心、责任心非常强的好队伍，健全一个依法审计、程序规范、办事高效的好机制，体现一种深入基层、深入群众的扎实的工作作风，带出一支能够让县委、县政府对队伍信任，对工作满意的好队伍。2011年以发来，在局长强世杰的带领下，局班子成员自觉当好“领头雁”。
局领导坚持从自身做起，强化表率意识，立说立行，率先垂范，带头学习、带头讲课、带头参加职称考试，自觉维护制度，模范执行制度，一级做给一级看，一级带着一级干。坚持民主生活会、重大问题评议会和党组成员碰头会制度，实行集体领导和分工负责制相结合。平时，每个党组成员自觉维护班子的团结，用“坦诚、信任、友谊、谅解、支持”规范自己的言行，班长对其他成员提出的意见和建议总是“既言之，则听之，再思之，择其善者而从之”。坚持审计原则，依法办事，对所有审计项目的处理处罚意见，都由领导班子共同研究确定，不徇私情。局党组成员自觉执行领导干部廉洁勤政的若干观定，要求大家做的，自己首先做到。按照“知全局、懂业务、管本行”的要求，全体班子成员在实践中不断提高自己的大局、责任、效率意识和组织协调、团结共事能力，形成了团结和谐、有凝聚力和战斗力的领导集体。
“一分耕耘，一分收获。”子长县审计人以卓有成效的工作赢得了一项项荣誉，也赢得了全县人民对审计机关的信任和支持。在成绩面前，他们没有骄傲，没有止步，他们仍沿着充满汗水和艰辛的审计之路奋勇前进，满怀信心地迎接美好的明天。
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