政协延安市第四届委员会常务委员会工作报告
各位委员：
我代表政协延安市第四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
2012年工作回顾
2012年是全市深入贯彻落实中共延安市第四次代表大会精神，以统筹城乡发展总揽全局，大力实施“四大战略”取得重大进展的一年，也是政协延安市第四届委员会围绕中心、服务大局，取得良好开局的一年。一年来，在中共延安市委的领导下，市政协常委会团结组织各党派团体和各族各界人士，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻省市《关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，实现了新一届政协工作的良好起步。
（一）服务大局，围绕科学发展协商议政
围绕城镇化建设调研协商，助推统筹发展。常委会把加快推进城镇化进程，作为助推城乡统筹发展的着力点。一是建言城市社区建设。近年来榆林市城镇化快速推进，城市社区建设工作成为社会管理创新的热点问题。常委会将社区建设作为重点调研课题之一，进行深入细致调研，形成专题报告，提出8个方面建议。其中，关于成立“城乡社区建设工作领导委员会”的社情民意信息，得到市委主要领导高度重视，并批示相关部门纳入社会管理范畴安排部署。市政府第11次常务会议研究决定，成立“延安市社区建设指导委员会”，明确社区职能职责，提高工作人员待遇标准，制定社区服务体系建设规划。二是协商重点镇和新型农村社区建设工作。组织市级各民主党派、工商联、相关界别委员和各县区政协同步调研，召开四届二次常委会专题研讨，就坚持产业支撑带动、进一步完善规划、不断提高建设管理水平等提出建议，市政府主管领导批示，要求相关部门重视和落实政协意见。三是大力支持新区建设。“中疏外扩、上山建城”是中共延安市第四次党代会确定的重大战略，新区建设是事关延安城市长远发展的重大举措之一。去年7月，市政协主席会议集体带案赴新区建设工地，对民革和部分常委的相关提案视察督办。先后邀请和组织省政协港澳侨委员、部分市政协常委和机关全体人员，深入新区建设现场，调研视察，座谈讨论，为“中疏外扩，上山建城”的战略实施，凝聚共识，营造氛围。
围绕做强非公有制经济建言协商，助推转型发展。非公有制经济在延安经济结构调整和转型发展中担当着重要角色。常委会把非公有制经济发展作为全年重点协商课题，由主管副主席带队，深入8个县区、49家企业调研，在四届政协第一次专题常委会上协商研讨，形成建议案，并举行市政府与市政协领导第九次联席会议专题协商。联席会议上，市政府主要领导当即提出7个方面的落实意见，随后又召开市政府常务会议，专题研
究讨论政协意见。在市政府出台的关于调整经济结构若干政策和一系列涉及非公有制经济发展的文件中被充分吸纳和体现，转化为政策措施。市政协的意见建议为完善榆林市做大做强非公有制经济的思路和政策措施提供了有益参考。
围绕重点工作调研议政，助推加快发展。围绕市委、市政府的决策部署和重点工作，发挥专委会的基础作用，找准位置，主动作为。一年来，组织委员就现代农业发展、苹果营销组织建设、旅游文化和餐饮管理、县级文化“三馆”建设、中医药事业发展、全民健身运动、公安队伍建设等十二个方面进行调研，形成一批调研报告，为市委、市政府决策提供智力和民意支持。市政协领导积极参与工作检查监督，督导重点项目实施，在推进居民下山工程、民生保障工作等方面发挥了积极作用。
（二）贴近民生，积极协助党委和政府排忧解难
以提案办理为重点，化解民忧。截至2012年底，立案的373件提案全部办复，已采纳或解决的占47.72%。一是完善制度。修订提案工作条例，建立健全工作制度。二是改进考核办法。提高承办单位考核分值，加大提案办理力度。三是形成稳定的工作机制。坚持党政领导批办、政协领导督办、专委会协办、现场视察办案、协商办案等做法，首次开展主席会议集体督办提案，落实率和委员满意率进一步提高。主席、副主席重点督办的8件提案全部办理落实。经委员多次呼吁，南桥加油站顺利搬迁，马家湾南岸道路工程开工，出租车管理等其他一些群众关注的热点问题也得到较好解决。
以信息编报为载体，畅达民意。加强对热点、难点、焦点问题的收集分析，编报《社情民意直通车》19期。民建关于加强旅游环境整治工作、调整教育科研机构设置的建议，经市政府主管领导批示，批转有关部门认真落实。关于城区蔬菜市场建设管理和刷卡乘坐公交车的建议，得到有关方面迅速回应，目前一批蔬菜市场、便民蔬菜点已规划建设并投入使用，部分公交线路开始实施刷卡乘坐。榆林市反映社情民意信息工作的做法和经验被国家《人民政协报》和省《各界导报》头版登载介绍。
以民主监督为手段，维护民利。一是选派特约监督员。推荐13名市政协委员，担任行政执法部门和窗口行业特约监督员，积极参与决策听证、执法检查、民主评议、行政复议、行风评议等专项活动。二是寓监督于听政议政之中。通过提案办理、情况通报、座谈沟通、专题调研、工作检查和问卷调查等活动，促
进政风、行风转变。三是开展视察活动。通过专题视察、委员异地视察等活动，分别对农村生态环境保护、基层卫生服务体系建设、技术交易与科技成果转化、互联网管理、县域经济社会发展等方面提出意见建议，引起相关部门高度重视，推动工作有效开展。
以包扶低收入村为途径，改善民生。市政协17名副县级以上领导干部多次深入所包扶低收入村，实地调研，制订规划，争取项目资金，着力促进帮扶村改变面貌。吴起县五谷城乡庄科沟村产业扶植、危房改造和旧坝加固等工作稳步推进，养殖业基础增强，村容村貌焕然一新，农民人均收入显著提高；子长县栾家坪乡窑台村，调整发展思路，狠抓山地苹果开发，进一步夯实了农民增收致富的产业基础。
（三）突出主题，认真做好团结联谊工作
积极促进党派团体合作。及时向民主党派、工商联和无党派人士通报政协重要工作，大力支持各民主党派、工商联和无党派人士参与市委、市政府重大决策部署的协商讨论。坚持市政协与民主党派、工商联秘书长联席会议制度，坚持开展联合调研、视察活动，将民主党派、工商联提案，列入重点提案优先办理，大会发言优先安排，社情民意信息优先报送，理论文章优先刊发，努力使政协成为民主党派、工商联和无党派人士参政议政的重要平台。一年来，各民主党派和人民团体提案41件，大会发言12人次，与政协联合调研9次，社情民意信息和主委文章报送、刊发7篇。人民政协这一政治组织和民主形式的重要作用得到充分发挥。
不断密切与社会各界的联系。一是密切榆林市与港澳侨同胞的联谊交流。邀请省政协港澳侨委员30多人来延视察，全力做好各项服务工作，市委、市政府主要领导同志陪同并介绍榆林市经济社会发展情况和招商项目，加深了相互了解，促进了项目合作。二是积极推动民族宗教政策贯彻落实。配合全国政协民族宗教委开展视察，就桥儿沟天主教堂重新选址问题提出建议，省市主要领导均作出批示，问题得到圆满解决。协调支持佛教协会筹备工作。专题视察榆林市民族宗教工作，呼吁恢复边区清真寺和加强民族学院旧址保护，相关问题得到重视，保障少数民族委员参会待遇的建议被市委文件明确，增进了民族团结与宗教和睦。三是强化联络互动。积极配合全国和省政协工作，协调指导县区政协工作，上下联系配合更加紧密。市政协联谊会顺利换届，组织部分委员、会员赴山西大同等地考
察。考察报告得到市政府的高度重视，主管副市长做出批示。参加全国长征沿线政协联谊会、6省11市书画联展等活动。一年来，共接待各级政协调研、考察团（组）244批2848人次，进一步活跃了对外学习与交流。
充分发挥文史资料工作独特作用。继续坚持开门办文史，一大批弥足珍贵的文史资料得到抢救性的挖掘和保护。首次评选优秀文史资料文章，表彰一批优秀文史资料著作、先进集体和个人。创新工作机制，将政协文史资料征编工作列入全市文化建设项目，以项目推动政协文史工作。推进文史工作重点县建设，争取省上资金90万元。调查搜集历代碑刻，启动七七延安洪水资料征集，出版《陕甘宁晋绥流通货币图集》。文史工作受到省政协肯定，榆林市3个集体、4名同志、4本文史资料受到表彰。
（四）强基固本，不断提高政协工作科学化水平
学习领会中共十八大精神，夯实思想政治基础。中共十八大召开伊始，市政协机关及时组织干部职工收看大会盛况。市政协党组就学习贯彻活动进行专题研究部署，提出明确要求，引导各参加单位和广大委员进一步增强“道路自信、理论自信、制度自信”，进一步把握“五位一体”总布局，进一步明确政协履行职能、发挥优势的着力点，使团结合作的共同思想政治基础更加巩固。
贯彻落实市委《若干意见》，推动政协工作。《中共延安市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》，是榆林市政协工作又一纲领性文件。市委《若干意见》充分吸纳政协调研成果，在完善制度、自身建设、加强领导等方面提出明确要求，为政协开展工作提供制度保障和政策支持。我们通过主席会议、常委会议、专委会等多层次动员和部署，推动政协系统深入学习。市政协领导赴各县区调研检查，推动贯彻落实，初步形成党委重视、政府支持、政协主动、各方配合、社会关注的良好局面。
加强自身建设，增强政协活力。一是加强培训学习，为委员知情参政创造条件。上半年分期分批对全体委员进行系统培训，举办通讯员和文史干部培训班，赴南梁等地考察学习，参加省政协人民政协理论研究会，赠阅报刊、杂志、资料，使学习培训工作与时俱进，不断适应新形势、新任务。二是加强机关建设，增强服务能力。设立政协委员工作委员会，开展委员走访、座谈活动，坚持履职考评、动态管理。干部队伍得到充实，综合素质明显提高。三是加强新闻
宣传，扩大政协影响。与延安主要媒体协作开办“委员视点”和“政协之窗”栏目，提升《延安政协》会刊和网站编办水平，评比表彰宣传政协好新闻，榆林市三篇作品荣获省政协新闻奖。全年共发表新闻稿件200多篇（幅），全方位、多角度宣传多党合作和人民政协事业。
各位委员，以上成绩的取得是中共延安市委坚强领导和高度重视的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表政协延安市第四届委员会常务委员会，向所有关心、支持市政协工作的领导和同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与市委的要求、形势的发展和人民群众的期望还有一定的差距。主要是建言献策的质量有待进一步提高，民主监督的领域有待进一步拓宽，参政议政的能力有待进一步提升，界别优势有待进一步发挥，委员活动方式有待进一步丰富。对这些问题，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以改进。真诚希望全体委员和同志们对常委会的工作提出批评和建议，帮助我们把工作做得更好。
2013年工作部署
2013年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是全面贯彻《中共延安市委关于支持人民政协履行职能发挥作用的若干意见》的第一年。在新的一年里，市政协工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八大精神，牢牢把握团结和民主两大主题，全面贯彻落实市委《若干意见》，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，扎实工作，锐意创新，为延安全面建成小康社会做出人民政协应有的贡献。
（一）全面贯彻中共十八大和市委《若干意见》精神，凝聚共识汇聚力量
学习贯彻好十八大精神是人民政协的首要政治任务，贯彻落实好市委《若干意见》是政协履职的根本保障。
深入学习贯彻十八大精神。全市各级政协组织和广大委员，要准确把握十八大精神实质，结合政协实际，深刻领会十八大对政协事业的新部署、新要求，统一思想，深化共识，进一步夯实团结奋斗的思想政治基础，真正做到同党委和政府思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
全面贯彻落实市委《若干意见》。深刻领会《若干意见》的新思想、新举措，深入研究探索履行好政协职能的新思路、新方法，把市委的要求转化为推进政协工作的具体实践，不断提高政协工作科学化水平。市政协将进一步细化分解落实方案，对各县区贯彻落实情况进行全面检查指导。
（二）紧紧围绕市委四届三次全会精神，推进科学发展
围绕中心、服务大局，是政协组织发挥优势的着力点，履行三大职能的切入点。
立足全局，突出重点，全力助推科学发展。紧扣经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总布局，围绕市委、市政府工作全局，深刻认识“加快发展、转型发展、可持续发展”的总态势，把思想和认识统一到市委关于形势的分析判断上来，统一到市第四次党代会确定的“四大战略”上来。围绕城乡一体化目标、在统筹城乡发展上，围绕美丽中国建设任务、在生态延安建设上，围绕科教兴国战略、在文化强市上等事关延安经济社会长远发展的重大课题，以及统筹城乡、“三区九园”、新区建设、治沟造地、招商引资等重点工作和项目，组织委员深入研讨，重点协商，为市委、市政府科学、民主决策提供依据和参考。
凝聚智慧，体现价值，深化对重大问题的咨询论证。不断增强政治素质、民主意识和履职能力，切实把履行职能的着力点，放在对综合性、全局性、前瞻性问题的思考上，更加关注深化改革的系统性、整体性、协同性问题，进行全方位、深层次调研，着力提高委员建言献策水平，力争使所提意见建议有深度、有高度，具有较强的可操作性和可行性，建言成果更多地进入党政决策范畴。
（三）坚持群众路线，关注民生促进和谐
政协委员来自各个界别、联系各方群众，关注民生、履职为民是政协工作的本质要求和独特优势。
及时反映群众诉求。根据“倍增目标”广泛收集民意民智，及时反映社会各阶层的利益诉求和人民群众的新期盼。畅通信息收集、报送和反馈渠道，积极探索利用互联网收集社情民意的新方式，努力成为党委和政府舆情汇集和分析研判的重要途径。
积极促进社会和谐。通过视察、调研、提案、例会等经常性工作，紧扣群众关心的民生问题协商建言，协助党委政府做好化解矛盾、维护稳定工作。着重围绕社会保障体系建设、城市精细化管理、食品药品安全、深化教育医疗改革及民族宗教工作等
课题，有针对性地开展专题调研视察。
拓宽联系群众渠道。按照领导干部包扶低收入村工作的要求，认真做好包扶工作，力所能及地为群众多办实事好事。组织引导政协委员开展智力扶贫、科技扶贫和帮扶济困活动，努力改善群众的生产生活条件。发挥政协联谊会作用，拓展政协乡镇（街道）联络组（学习组）功能，健全机制，丰富内容，拓宽和延伸人民政协联系基层群众的渠道。大力推进政协文史资料工作社会化、经常化、信息化，加大挖掘和保护力度，力争多出文史资料精品。积极参与长征沿线政协联谊会、6省政协书画展等活动，加强与各地政协的联系。
（四）进一步加强自身建设，充分发挥协商民主重要渠道作用
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。健全和发展社会主义协商民主，也是人民政协责无旁贷的政治责任。
完善协商民主制度和工作机制。按照市委《若干意见》的要求，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。继续坚持和完善各种例会、协商通报会、联席会、市情通报等协商制度，不断提高协商民主制度化水平。深入推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，丰富协商形式。积极探索民主监督的有效形式，开展经常性监督检查，寓民主监督于各项协商活动之中。逐步完善参政议政成果的跟踪反馈和转化落实机制，不断提高协商实效。充分发挥提案工作的全局性优势，进一步完善征集、立案、交办、督查、评议等工作机制，不断增强提案工作对协商民主的整体推动作用。
以改革创新的精神不断推进自身建设。坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针，积极探索新途径，搭建新载体，不断加强与民主党派和无党派人士的团结合作。逐步建立健全界别联系人、委员联系群众、专门委员会联系界别、界别工作考核激励等机制，不断拓展界别活动的新途径。尊重委员权利，加强委员队伍建设，健全政协委员工作委员会，建立联系委员制度，完善委员履职考评、动态管理等机制，充分发挥委员主体作用。加强和改进专题调研工作，注重加强同党委、政府有关部门的联系沟通，使调查研究扎实深入、调研成果转化及时，进一步发挥好专委会的基础性作用。着力加强政协机关建设，进一步健全规章制度和激励机制，转变作风，强化服务，厉行节俭，增强政务性服务能力，不断提高政协机关工作水平。
各位委员：
让我们紧紧围绕中共延安市第四次代表大会和市委四届三次全会提出的战略目标和工作任务，在中共延安市委的领导下，同心同德，群策群力，与时俱进，开拓进取，努力开创政协工作新局面，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安而共同奋斗！
——在政协延安市第四届委员会第二次会议上（2013年2月18日）
师合林
新闻推荐
本报讯（孙乐李秀玲）在子长县余家坪镇新寨河村留守儿童张萌家中，该镇机关干部“志愿妈妈”贾晓玲根据自己的特长和张萌的爱好，教她学习舞蹈和健身操；“志愿爸爸”侯利刚利用自己岗位特点，带领崖头村王鹏...
子长新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播子长县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。