子长：从“国定贫困县”到“西部百强县” 整合项目、捆绑资金，破解扶贫资金短缺难题
（上接第一版）子长县地处白于山区，大部分村立地条件差，群众居住分散，基础设施滞后，群众生产生活水平低，对这些村进行就地改善，或者进行从山上到沟里、从沟里到川道式的简单搬迁，不仅投资大，而且收效甚微，导致一些移民村成为新的“空壳村”，贫困村的落后面貌不能从根本上得到改变。为此，县委、县政府经过深入的调研和论证，结合县情实际，积极探索新的思路，不断创新搬迁模式，选择立地条件好、开发空间大、基础设施容易改善、距离城镇较近的地方，建立移民新区，把附近若干贫困村集中搬迁到移民新区，形成群居点、中心村、小集镇。同时，借助集镇优势让贫困户发展二、三产业，把单纯的农业劳动力变成集农、工、商为一体的新型农民，缓解贫困户过渡时期的收入压力，真正实现移民搬迁搬得出、稳得住、能致富。李家岔镇依托小城镇和新农村建设，整合捆绑资金1500万元，新建了功能完善、设施健全、环境优美的移民新区，对急需搬迁的130户贫困户进行集中搬迁。实践证明，这一模式符合陕北山区实际，深受群众欢迎和支持。据统计，新阶段扶贫开发以来，全县累计对生态环境恶劣的63个村组3926户19381人实施了搬迁，投入各类资金近1亿元，县财政配套1500万元，使这些贫困户彻底告别了深山，迁居河川，从根本上改善了农村群众的生产生活条件和居住环境，改变了农村面貌。移民新村和城里的小区没什么区别，人们在新的居住环境中安居乐业，生活更和美
舒坦、创业更有劲头，幸福指数大大提升。
“整合资源发挥拳头效应。”这是子长县在整村推进连片开发上下的一招妙棋。在以往“各炒一盘菜，共做一桌席”的基础上，该县探索试行“先定菜谱，按谱成席”的资源整合模式，按照“政府统筹、项目整合、资金捆绑、部门共建”的思路，采取“规划先行、引领整合，强化领导、协调整合，统一布点、有效整合，奖罚并重、确保整合”等多种办法，分层次捆绑各类资金，通过抓好“五个一”，实现各类资金的有效整合：一是抓住一个机遇。县委、县政府紧紧抓住推进社会主义新农村、国家加大扶贫重点村建设力度、各级财政加大对农村基础设施和社会事业投资的大好机遇，积极争取各类项目和资金。二是成立一套班子。县上专门成立了涉农资金捆绑领导小组，由县长任组长，主管计划和扶贫工作的副县长任副组长，扶贫、经发、财政等22个部门的一把手为成员，负责协调指导全县涉农项目的编制、申报和资金捆绑工作。三是确定一个平台。以扶贫重点村为平台，按照“项目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则，以扶贫项目为核心，落实部门建设任务，明确项目捆绑关系，捆绑使用涉农资金。四
是明确一个要求。根据扶贫开发总体规划和年度实施计划，领导小组每年年底召开项目申报协调会，对下一年度的项目进行统一把关，统筹安排，不经领导小组审定，任何部门不得擅自上报项目计划，实现涉农项目提前衔接与先期捆绑。五是建立一个机制。为从制度上约束项目整合工作，县上建立了“项目跟着计划走，资金跟着项目走，项目定在重点村”的项目资金捆绑机制，扶贫开发重点村定在哪里，各涉农部门的专项资金就跟着投向哪里。近年来，全县累计投入扶贫资金3.4亿元，其中财政扶贫资金9000万元，县财政配套资金7000万元，捆绑资金1.8亿元。通过有效整合和捆绑涉农资金，各类涉农资金围绕扶贫开发有序“集结”，合力攻坚，基本解决了过去仅靠扶贫项目抓扶贫、扶贫开发资金分散和不足的难题，形成“扶贫资金搭台，部门资金唱戏”的扶贫资金整合格局，使原本分散的资金形成了“拳头”效应，办成了许多以往想办但没钱办的大事，既凸显了综合效应，又“扩大”了单个项目的效果，充分发挥了资金使用的叠加放大效应，取得了政府、部门和农民三满意的良好效果。
整村推进、连片开发，提升扶贫开发整体水平
整村推进、连片开发，是提升扶贫整体效果的有效途径。根据扶贫开发重点村建设规划，
结合新农村建设，子长县大力实施整村推进，连片开发。2006年以来，全县以205省道子长段和子靖路、子南路沿线村为建设重点，结合新农村“百村示范”工程建设，先后实施了83个扶贫开发重点村，形成相对集中的7个片区，构成全县“三线七片”集中开发大格局。一方面改善农村人居环境。重点是对农户院落和窑洞进行整治、改造，做到环境卫生干净、杂物堆放有序、院落美观大方，共整治院落1.8万户，改造窑洞5.2万孔，并对村内道路两旁及农户院落进行了重点绿化。另一方面狠抓基础设施建设，重点是加强贫困村水田路电气等基础建设，从硬件设施上进行改善，硬化村内巷道34公里，建设排洪排污渠10.5公里，解决人畜安全饮水214处，增加农民口粮田3.8万亩，发展农村户用沼气5860口，建成文化休闲广场42个。通过整村推进、连片开发，扶贫重点村基本达到卫生干净、功能完善、设施健全、环境优美，为其他贫困村集中开发积累了经验。
互助合作、规范运行，提高农民自我发展能力
被广大农民群众称之为“农民自己的银行”的扶贫互助资金协会，是由各级政府拿出资本金，吸引农民缴纳入会互助本金和社会各界的无偿捐款，为群众设的一个简便实用，民有、民管、民用的微型银行。互助资金项
目启动以来，互助资金试点启动以来，该县初步探索出“政策推动、企业拉动、协会促动、能人带动、四级联动”五种操作模式，运行进展良好，深受广大农民的信赖和欢迎。一是政策推动。2009年，省上给子长县安排了12个试点村，县财政列支300万元，另外确定了20个产业发展基础好、群众积极性高的村开展试点工作，为每个村互助协会注入财政资金15万元，参照省上管理模式，支持贫困村发展产业。二是企业拉动。按照“协会选企业”、“企业带农户”的模式，由互助协会选择有实力、效益好的企业带动群众发展产业（企业和会员签订产业发展合作协议），会员从协会借款后，从企业购买产品进行发展，企业负责技术指导和产品回收，会员按期向协会清还借贷资金。杨家园则镇杨一村，通过互助协会向30户会员借款13.34万元，30户会员从鸿海养鸡场购买鸡仔2024只，目前运行情况良好。三是协会促动。按照“产业协会+农户+互助协会”的方式，把互助协会与产业协会结合起来，实行两块牌子一套人马，通过互助资金解决会员发展产业资金短缺难题。南沟岔镇双牛湾村通过互助协会的带动，全村养猪存栏由4000头扩大到1万头。四是能人带动。按照“能人+协会+农户”的模式，财政将15万元扶贫资金委托给有带动能力的致富能人，与其签订抵押合同后，本人再注入5万元基
准金，成立互助协会，协会成立后借鉴民间放贷模式，为会员发展产业提供小额贷款。栾家坪乡“强宏彦互助协会”，吸收会员20户，投放互助资金8万元。五是四级联动。为了真正使互助资金用在贫困户发展产业上，该县实行“扶贫办、乡政府、村委会、互助协会”四级服务模式，扶贫办提供财政扶贫资金并进行宏观指导，乡政府在会员产业发展上给予政策倾斜，村委会对协会在项目用地、活动场所等方面给予大力支持，协会为会员提供高效、快捷的借款服务，确保互助资金管得住、用得好。玉家湾镇贺家湾村通过这种模式，累计投放互助资金20.5万元，扶持发展养殖户45户，大棚种植户7户。2010年，省上又为子长县安排2个试点村，并奖励8个试点村资金40万元。目前，34个互助协会共吸纳会员2081户，资金运行总量达到656万元，其中会员缴纳基准互助资金115万元，累计发放借款789.8万元，扶持1850户贫困农户发展了产业。
扶持引导、发展产业，帮助群众实现增收致富
农村要发展、农民要致富，关键在产业，产业发展是扶贫开发取得成功的重要标志。近年来，子长县出台了加快产业发展、扶贫开发和新农村建设三个决定，制定了一系列优惠政策，鼓励扶持群众发展产业，夯实农民增收基础。县财政每年至少
列支5000万元用于农业农村工作，其中1000万元专项用于扶贫开发，1000万元用于产业开发扶持，1000万元用于林业生态工程建设，2000万元用于新农村建设补助资金，初步形成了以草畜业为主导，棚栽、果桑、薯业为补充的产业开发新格局，全县累计建成养殖专业村108个，发展各类养殖大户4800户，建成百头以上养牛场、千头以上养猪场各18个，万只以上养鸡场6个。建成蔬菜大棚专业村25个、梨果种植专业村32个。同时，该县把农村劳动力转移作为增加农民收入的新型产业，不断拓宽输出渠道，加大财政投入，县财政每年列支100万元用于劳务输出，全县长年在外务工人员达到3万多人，通过扶贫渠道输出1.4万人，年劳务收入2亿元，成为农民增收的重要来源之一。
带着坚定的信念，伴着铿锵的足音，一幅城乡统筹发展，富民与强县并重，美丽繁荣和谐的画卷正在子长徐徐展开。在县委、县政府的坚强领导下，27万子长儿女将在科学发展观的引领下，在新一轮扶贫开发的伟大征程上，按照“三化同步”的要求，以白于山区扶贫移民为突破口，进一步加强领导，加大投入力度，强化工作措施，完善扶贫机制，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，以只争朝夕、敢为人先的胆识和气魄，全面加快贫困群众脱贫致富步伐，必将在率先实现城乡统筹发展和建设富裕、生态、和谐、幸福新子长的新征程上，创造更加辉煌的业绩，使子长大地焕发出更加绚丽夺目的时代光彩！A⑧
新闻推荐
作为一名新任县纪委书记，我很荣幸地参加了全国县纪委书记培训班的培训学习。为期10天的培训学习时间虽然短，但学习安排紧凑、内容丰富、收获颇丰。通过10天的学习培训，让我认清了职责，掌握业务，锤炼了...
子长新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播子长县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。