凝心聚力谱新篇 ——子长县第十六届人大常委会工作综述
承载着26万子长人民的期待，肩负着831名县乡人大代表的重托，伴随着全县经济社会快速发展的进程与和谐稳定的良好局面，子长县第十六届人大常委会圆满完成了各次会议确定的目标任务，以累累硕果向党向人民交上了一份满意的答卷。
五年来，县十六届人大常委会在市人大的有力指导和县委的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展战略，认真履行宪法和法律赋予的职权，增量推进民主法制建设，先后依法举行常委会会议29次，主任会议45次，开展各类视察、检查、调研42次，听取和审议专项工作报告72项，形成专题报告72份，提出审议意见243条。
简短的数字，清晰地记录着县人大常委会忠实履职的历程，似镜鉴映射出创新的突破，似汗水浇灌出殷实的硕果。
与党委同步调紧扣中心议大事
过去的五年，是子长县经济社会快速发展、城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平不断提高、人民群众享受实惠显著增多的五年，也是社会主义民主法制建设持续推进、人大工作继往开来、开拓创新、收获颇丰的五年。这五年，子长县第十六届人大常委会“坚持党的领导、遵循宪法法律、竭力履行职责、接受人民监督”，为坚持和完善人民代表大会制度、促进经济社会发展发挥了积极作用。
五年来，县人大常委会充分发挥人大党组的核心作用和党员代表的先锋模范作用，使人大工作与党委工作同心合力、协调一致，使党的主张和意图通过法定程序得以充分实现，审查批准了《子长县人民政府关于融资项目的报告》，为加快基础设施建设和重点项目建设步伐，提供了资金保障。每年听取和审议财政预算执行情况的报告、本级财政预算调整报告、财政决算及其审计工作报告，对财政预算执行情况依法做出决议决定，规范了财政预算的执行，提升了财政资金使用效益。加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督，围绕事关全县经济建设社会发展的重大问题，邀请部分市县人大代表和专家参加视察，听取国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告，听取十大重点项目及城乡20件惠民实事进展情况的报告，促进了项目建设质量的提高，确保了经济健康平稳运行。
把县委的重大决策部署纳入到人大监督计划中，体现在开展监督活动中，贯彻于作出决议决定中，对涉及全县经济社会发展和民主法制建设中的重大事项及时列入常委会议事日程。依法听取和审议子长县人民政府“十二五”规划纲要。“十二五”规划是子长县今后五年发展的蓝图，事关人民群众根本利益，县人大常委会在广泛征求代表意见建议并充分讨论的基础上听取和审议了县人民政府关于“十二五”规划纲要的报告，并提请县人民代表大会批准了《子长县国民经济和社会发展第十二个五年规
划纲要》，为全县经济发展和社会进步提供了有力的法律保障。
坚持党管干部和依法任免的有机统一，严格按照《子长县人大常委会任免国家机关工作人员办法》，逐步完善了任免程序。坚持任前了解、法律考试、会议介绍、酝酿讨论、供职发言、投票表决、颁发任命书等制度，共任免国家机关工作人员129人（次），既强化了人大任命工作的严肃性和透明度，又增强了被任命人员的责任感和使命感。按照察人和督事相结合的原则，加强对被任命干部的任后监督，实行年度履职报告制度，努力使人事工作提高到一个新水平。
与法治相推进强化监督助发展
这五年，子长县第十六届人大常委会以贯彻落实《监督法》为主线，进一步完善监督机制，规范监督程序；以推动科学发展为根本，关注经济建设；以保障群众利益为重点，关注社会发展。按照“在监督中体现支持、在支持中实施监督”的思路、努力营造“良性互动和绩效共赢”的工作氛围，在促进科学发展、构建和谐社会方面发挥了积极作用。
县十六届人大常委会每年对事关全县经济社会发展和人民群众切身利益的六个重大问题予以关注。对经济社会发展中的重点工作和民生热难点问题，采取不同方式，积极开展视察。先后对农业产业体系建设、煤炭资源整合、乡村道路建设、林业六大工程、农村能源建设、公安队伍建设、文化产业建设、旅游产业开发、国有资产管理、政府集中采购、融资贷款使用、计划生育服务、检察司法等进行专项工作视察，通过组织专题视察，掌握实情，分析问题，寻找对策，有力地促进了依法行政和高效政府建设。子长县有着丰富的文化资源，历史文化与革命文化交相辉映，为促进文化产业建设和旅游产业开发，县人大常委会把工作视察、执法检查和调研相结合，通过文化建设视察、《文物保护法》执法检查和旅游可开发资源调研，连续三年关注文化产业建设和旅游资源开发，随着县旅游局的成立，在“十二五”期间，县政府按照“生态旅游为基础、红色旅游为导向、黄土风韵旅游为补充”的发展思路，抓住全国发展红色旅游和延安整合红色旅游资源的机遇，依托瓦窑堡会议旧址、毛泽东故居、子长烈士陵园，围绕羊马河战役纪念馆建设项目和高柏山研究开发，培育以旅游为龙头的第三产业，加快子长境内红色旅游景点的建设步伐，深层次挖掘人文旅游景区蕴涵的历史、文化内涵。
以关注民生民本为主线，努力把加快发
展、和谐发展落实到人大监督工作之中。先后对“三教统筹”、“平价医院”创建、居民住房建设、城市和农村低保、环境污染治理、城乡饮用水安全、社会治安状况、人力资源开发、教育教学质量、创建平价医院、医疗卫生服务、城区交通秩序、新型农村居民社会养老保险等进行了专项视察和调研，其中四次视察秀延中小学建设、三次视察医疗卫生工作。秀延中、小学校建设问题，曾在县十五届人大三次、四次会议上两次列为唯一议案提到重要议事日程，也是县委、县政府为解决群众“五难”而实施的重点工程，为了使这一事关民生的实事急事办好办快，县人大常委会于2008年在学校建设过程中，围绕工程建设进度和质量，先后4次深入工地现场视察和听取汇报。针对工程建设缓慢的症结，县人大常委会及时向政府及其主管部门反馈情况，要求增加施工人力和时间，把校舍建设与设备选购同步实施，加快建设进度。经过常委会的力挺督促，两所学校终于在2008年秋季按时开学。在人力资源开发中，通过人力资源调研和《就业促进法》执法检查，有力地促进了劳动就业，该项工作连续四年被评为省市先进。
以促进公平正义为目标，紧紧抓住人民群众反映比较强烈的司法、执法中的热难点问题开展法律监督，先后对《动物防疫法》、《道路交通安全法》、《食品卫生法》、《广播电视管理条例》、《就业促进法》、《科学技术进步法》、《文物保护法》、《土地管理法》、《价格法》等9部法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查。配合省、市人大对《劳动合同法》、《行政复议法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保护法》、《环境保护法》、《禁毒法》、《防洪法》等7部法律法规进行了执法检查。通过执法检查，促使执法部门增强公正执法意识，规范执法程序，维护法律尊严，彰显公平正义。
与人民共呼吸服务代表促和谐
人大代表是人民代表大会的主体。这五年，县十六届人大常委会牢固树立主体意识，充分发挥代表作用，不断加强和改进代表工作，密切同代表的联系，拓宽代表知政知情渠道，使人大代表参加行使国家权力和联系人民群众的作用得到充分发挥。
十六届人大常委会坚持联系代表经常化、代表参与视察列席常委会会议经常化、代表联系选民经常化，走访代表活动制度化，不断增强人大常委会与代表、代表与选民的联系，使人大真正成为代表人民利益、接受人民监督的地方国家权力机关，把人民当家作主的权利落到实处，代表好、维护好、实现好人民群众的根本利
益。实行常委会组成人员联系代表制度，23名常委会组成人员每人联系两名基层一线的人大代表，不定期地向代表通报常委会工作，自觉将常委会工作置于代表的监督之下。人大常委会主任杨应东和四位副主任每年带领委室工作人员开展走访人大代表活动，倾听代表意见，互通工作情况，走访率在85%以上，增强了人大工作的凝聚力。
县人大常委会不断研究代表工作所面临的新情况和新问题，积极探索和改进闭会期间联系代表、开展代表活动的形式和方法，增强了人大代表的履职能力。以电子档案、文字档案和检索卡册三种形式建立健全代表档案，对代表基本情况作了较为完整的记录。给县、乡人大代表统一制发《代表工作手册》、《通讯册》，为代表工作记事提供方便。在每年的人代会上统一填写《人大代表履职登记表》，将代表在任期内的履职情况归入代表档案。通过代表基本资料，发现优秀代表，整理并宣传代表履职情况，激发了代表的履职积极性。
不断拓宽代表知情知政渠道。采取多种形式，为代表免费订阅《民声报》、《法制与社会》，及时发放人大《会刊》，使人大代表能学习代表工作知识，及时了解人大工作动态。与此同时，采取分团培训、集中培训和视察培训多种形式培训代表，分批集中培训农民代表、基层职工代表和党政干部代表，把课堂讲学、实地察看、讨论交流相结合，使代表们相互启发，共同提高。先后邀请243人次市、县人大代表参加县人大组织的各种视察、执法检查、调研、评议和列席人大常委会会议，增强了代表履职的责任感，拓展了视野、丰富了思想、提升了能力。
丰富多彩的代表学习培训，有效地提高了代表履职的热情，代表们充分发挥联系群众的优势，走访选民、深入调研，五年来，代表共提出了高质量的建议和意见138件，县人大常委会把督办代表建议作为工作重点，采取跟踪督查、听取汇报、反馈意见的程式，督促承办部门按期办理办结代表建议、批评和意见110件，办结率为79%，有效地促进了建议办理工作。
实行乡镇人大主席或副主席轮流列席县人大常委会制度，先后有144人次列席县人大常委会会议，使他们把最基层的建议和意见带到常委会上，使常委会的决议、决定更有利于体现人民群众的愿望和要求，推进了基层民主政治建设。
信访接待是联系群众了解社情民意的重要渠道，县人大常委会进一步规范了接访、交
办、反馈和督查工作。五年来，共接待来信来访128件，交办督办52件，答复率为100%，群众满意度90%以上，有效地疏导化解了社会矛盾，维护了工作大局和社会稳定。
与时代共进步守规有矩求创新
这五年，县十六届人大常委会主动适应新形势、新任务的要求，坚持科学发展观，牢固树立“虽然难以把工作做到最好，但有信心把工作做到更好”的信念，着眼新形势下人大工作的需要，按照与时俱进、求真务实、廉洁高效的要求，全面加强人大常委会及其机关的建设，不断推进人大工作的制度化、规范化、程序化，增强了人大机关干部的履职能力和工作热情，使人大工作与时俱进，体现时代性、富于创造性、突出实效性。
以“创建学习型机关”为载体，始终把政治理论、法律法规、业务知识学习作为一项重要工作来抓。坚持周三集体学习制，把集中辅导与讨论交流相结合，使常委会组成人员和机关工作人员的理论业务水平和思想政治素养有了整体提高。以“创先争优”“双诺双评双公开”为契机，积极参与“百村千户”联村帮扶和“文明助学工程”活动，实现业务工作和精神文明建设互促共进。通过人大信息网站、橱窗、会刊、各级报刊杂志、电视等形式向社会公布工作动态，接受人民群众监督，加速了人大与社会的信息交流与沟通。
在机关人员中开展“五查五看”活动，一查干部学风，看思路清不清，善于学习动脑筋，对策清晰方向明；二查思想作风，看行动勤不勤，热心工作不懒惰，反应敏捷能创新；三查工作作风，看工作细不细，凡事费心多琢磨，精益求精细思量；四查生活作风，看品行端不端，廉洁自律重修养，务实守信不浮夸；五查工作纪律，看敬业意识强不强，遵纪守法做表率，恪尽职责品自高。大力倡导勤奋学习之风、敢于负责之风、求真务实之风、调查研究之风、艰苦奋斗之风，争做学习型干部，争创学习型机关，以学习促进机关作风转变，以学习促进工作质量的提高，提高人大机关党员干部依法监督能力，增强了机关工作活力，营造了尽职尽责、真抓实干的良好工作氛围。
新的机遇，新的挑战，面对未来，再次当选县人大常委会主任的杨应东说，人大常委会组成人员及机关干部队伍要本着“升华心智、培养能力、自律德性、依法履职”的目的，抓学习以提高本领，抓制度以规范管理，抓廉政以建好队伍，抓作风以亲民爱民，努力达到学习有灵气、工作有朝气、处事显大气、立身显正气、履职有底气。把每一次视察调研作为一次新机遇，把每一次执法检查作为一种新动力，把每一次代表活动作为一次新交流，把每一次常委会审议作为一个新平台，使人大常委会专题调研有深度、专项视察有广度、执法检查有力度、报告审议有高度，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 C⑧
李振武
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