关于榆林市水利建设工作情况的调研报告 市政协人口资源环境委员会
根据市政协全年工作的总体安排，围绕三届十八次常委会专题，市政协人口资源环境委员会组织部分政协委员，深入到子长县、安塞县和市江河供水公司就水利建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、全市水利建设现状
近年来，市委、市政府牢固树立科学发展观，坚持国家水利工作方针和可持续发展治水思路，把水利基础设施建设与经济社会长远发展结合起来，着力解决与人民群众密切关联的农村饮水、城市供水、农田水利、水库除险加固、水保生态、污水处理等水利问题，全市水利建设取得了明显成绩。“十一五”期间，治理水土流失面积5500平方公里，新建、修复淤地坝1000多座，新修基本农田60多万亩，建设各类饮水工程4418处，解决农村安全用水人口108.7万人，为全市经济发展和人民生活水平提高发挥了重要的支撑和保障作用，并显现出以下显著特点：
（一）农田建设和治沟造地工程建设成效显著。为实现全市农村人均2.5亩高标准基本农田目标，保证群众基本口粮田，“十一五”期间，市县两级财政累计投入4.88亿元，在北部八县区新修基本农田60万亩。2008年以来，在深入调研的基础上调整基本农田建设思路，把主攻方向由坡改梯向沟道综合整治转变。市县都成立了治沟造地工程建设领导小组，确定了资金配套方案。市政府下发了《延安市治沟造地工程项目建设管理办法》、《延安市治沟造地工程项目建设资金管理办法》，市水务局从抓实施编制方案入手，抽调业务骨干，组成延安市治沟造地工程技术审查组，深入县区计划实施示范点，逐流域、逐地块现场勘查，对照技术方案进行技术审查，做到了科学规划、布局合理、技术可靠、防洪安全。目前子长、安塞、延川等县已开工示范点工程13处，涉及23条小流域，210多处治理点，日均投劳800人次，上机械300多台，新增和恢复利用沟坝地4万余亩。子长县集中治理瓦窑堡镇薛家沟等六个示范点35条小流域，完成治沟造地面积1.4万亩。规模大、效果好，部分工程的生物措施已实施到位，因工程造成的水土流失得到有效控制。
（二）骨干水源工程建设力度加大，水资源保障能力提高。针对全市工程型缺水的实际，按照科学发展观的要求，加快了重点水利工程建设步伐，南沟门水库、黄河引水工程、延安供水复线工程、子长红石峁沟水库、安塞马家沟水库、延长安沟水库等骨干水源工程相继开工建设。目前南沟门水库项目建议书已由国家发改委立项批复，可研由省发改委和省水利厅审查批复，“四通一平”全面实现，导流泄洪排沙洞已经全面贯通，大坝主体已开工建设。黄河引水工程可行性研究报告已通过省水利厅审查审批，控制性工程杨家山隧道初步设计已由市发改委审批并已完成招标工作，即将开工建设。投资4600万元完成了延安供水复线工程，铺设管道8.57公里，有效提高了城区安
全供水保证率。争取中省投资完成了15座大中型病险水库除险加固工程，并顺利通过省上验收，另有9座小型水库列入加固项目正在实施，这些工程的建设将为满足城乡人民生产生活用水，促进延安经济健康快速发展奠定良好基础。
（三）大力实施板块推进战略，率先实现农村饮水安全目标。根据省政府2008年印发的《关于进一步加快解决农村饮水安全问题的意见》，榆林市大力实施“板块推进”战略，提前三年率先解决农村饮水安全问题。为了确保这一目标的顺利实现，市委市政府高度重视，按照“科学规划，全力实施，中省补助，市县兜底，提高质量，整体推进”的总体工作思路，进一步加强组织领导，大幅度增加资金投入，不断强化工程建设管理，全面加快项目实施和工程建设步伐，截至目前，榆林市累计建成各类饮水工程4418处，其中自流引水工程977处，小高抽1167处，机电井519处，小土井718处25037眼，水窑窖1037处16436眼，累计完成总投资6.70亿元，基本解决了全市108.7万农村人口的饮水安全问题，目前已通过省农村引水工程指挥部板块验收。安塞县制定出台了人饮工程管护办法，成立了14个乡镇供水管理站，选聘了34名专职水管员，各村都成立了供水协会，按照“谁受益、谁管理”的原则，逐一落实产权，合理确定水价，确保水利设施得到及时维护，做到了以水养水、自我发展、长期使用。
（四）开拓创新，水利行业自身发展取得新成效。根据水利事业发展需要，经市委、市政府同意组建成立了“市节约用水管理办公室”、“市农村饮水安全指导站”、“黄河引水工程建设管理处”。南沟门水利枢纽工程管理处由副县级建制升格为正县级、市区河道管理处由正科级建制升格为副县级。这些机构的成立为水利事业的全面发展奠定了良好基础。市直水利单位长期以来办公住宿条件差，影响了队伍的稳定和事业的发展，经过水务部门积极做工作，将文化沟水利小区列入了延安经济适用房建设整体规划。建成后将改善450多户水利职工的住房条件。
（五）水行政执法宣传、节约用水工作得到了加强。强化水行政执法和宣传工作，水事秩序趋于规范稳定。围绕水资源权属管理向优化水资源配置管理转变，开展现场宣传、发表专题文章、推出水法规专访节目、举办大型文艺晚会等形式，在全社会树立水危机、水忧患意识，增强了市民节约水、珍惜水、保护水的观念，“十一五”期间，全市累计征收水资源费15854万元，办理有效取水许可证278份，查处水事违法案件6起，发出责令停止违法取水通知书28份，扣压查封非法取用水工具3套，有效制止了非法取水行为，规范了水事秩序。
（六）延河水环境治理工程初显成效。规划在延安城区共修建9座橡胶坝，可在延安城区拦蓄219.2万方水量，形成115.38万平方米静水水面。目前
已建成宝塔山和延安大学2座橡胶坝，宝塔山橡胶坝于今年3月19日立坝试运行以来，效果良好，受到社会公众和舆论媒体的广泛好评和关注。子长、宜川等县也依托河道治理，建设起防洪达标、环境优美、设施配套的水生态景观和水文化园区。
二、榆林市水利建设存在的突出矛盾和问题
水利是经济社会发展全局的命脉，是现代农业建设不可缺需的首要条件，是生态环境不可分割的保障系统。近年来，市委、市政府带领全市人民开展农田水利基本建设取得了显著成绩，为抗御水旱灾害、保障粮食安全、促进经济社会发展做出了突出贡献，但与中央1号文件的要求和全市人民的期望还有一定的差距，还存在一些制约因素和亟待解决的问题。
（一）干旱少雨，水资源短缺是制约全市经济社会发展的突出矛盾
从全市来看，受地理、气候等自然因素影响，降水年际变化大，降水时空分布不均，水资源严重短缺是制约经济社会发展最突出的矛盾。根据史料记载，榆林市南部地区年降水量最高可达650毫米以上，北部地区年最低降水仅为380毫米，同时年内降水的75%大都集中在6-9月份，多以暴雨形式出现，形成洪水而流失，导致常常发生干旱。全市水资源总量为13.35亿立方米，可利用量为6.8亿立方米，人均649立方米，为全国人均量2400立方米的30%；全省人均量1300立方米的60%；远远低于国际公认人均1000立方米的最低需水线。除总量少外，水资源开发利用滞后，调节能力差的问题也相当突出，多年来，虽已建成各类水利设施4万余处，但绝大多数为小微型工程，而且年久失修，利用率很低，缺少控制性水源骨干工程。现有的30多座水库，总库容为5.38亿立方米，但目前淤积面积已达2.55亿立方米，占到总库容的48%，泥沙淤积使有限的库容逐年减少，水资源短缺的矛盾日益加剧。
（二）水土流失严重是影响水生态环境建设的主要原因
全市3.7万平方公里的国土面积中，水土流失面积达2.88万平方公里，占总面积的78%；年流入黄河的泥沙2.58亿吨，年均土壤侵蚀模数为平方公里900万吨。虽经数十年的退耕还林建设和流域治理，生态环境面貌有了很大的变化，但水土流失严重的局面并没有根本扭转。由于榆林市是国家重要的能源化工基地，随着煤、油、气资源的大规模开发，人为水土流失局部依然严重。以石油开采为例，据有关方面专家估算，石油企业建成一个可按排5-7口油井生产的井场，占地面积和压埋面积大约需破坏5亩植皮，造成水土流失面积3000多平方米，加上修路占道等所损坏的面积就更大了。目前中省石油企业在榆林市已建成各种采油井场达8万多个，造成程度不等的流失面积数十万亩。再加上其他行业建矿采煤、开山取石、拨土取沙等人为侵蚀对极端脆弱的生态环境更是雪上加霜。
（三）水污染严重是建设民生水利的最大硬伤
由于石油、煤炭等矿产资源的大规模开发以及城镇污水的大量排放，全市的河流水系和地下水普遍受到不同程度的污染。据2005年水务局委托省水环境监测中心对榆林市水质监测评价报告统计，在全市1476.4公里地表水评价河长（占总河长的84%）中，四类以上水质河长737.9公里，占52%；三类水质河长650.9公里，占44%；二类水质河长87.6公里，无一类水质河长。对36处饮用水源抽查统计，有23处受到污染；对26处地下水井抽查统计，无一、二类水质水井；对23处排污口监测，全部为不达标排放。王窑作为延安城区唯一水源地，其二级水源保护区内140多口油井至今没有关闭，污染源得不到彻底解决。资源型缺水、工程型缺水、水质型缺水并存，已成为严重制约和影响全市经济社会发展和民生水利建设的硬伤。
（四）水源不足，调蓄能力差，是城市供水主要瓶颈
目前延安城区的总人口已接近50万，最大日需水量已达5万吨以上，年需水量已达1600多万吨。2010年城区全年的供水量已达到1634万吨，远远超出了王瑶水库的设计供水能力。按照王瑶水库安全运行方案，每年的7、8两月降水量较为集中的时期必须进行敞泄排沙，排沙期间城区的供水要由红庄水库来承担。但由于红庄水库控制流域面积小，没有水源储备，来水仅能满足自身的蒸发和渗漏，无力保障城区用水。为了保证城区供水，王瑶水库只能全拦全蓄。据统计分析，年入王窑水库的泥沙约为651万立方米，如连续三年不进行排沙，其淤积的泥沙量占据库容相当于报废一座中型水库。目前王窑水库仅剩7726万立方米的库容，如果发生类似2007年水源污染或遇到严重干旱等特殊年份，延安城区将出现无水可供。
（五）基本农田建设滞后，水利设施薄弱是明显的短板
截止目前，全市累计建成各类基本农田300多万亩，占农田总数的73%；一些地方特别是北部丘陵地区，人均基本农田仍未达到2.5亩的标准，个别县人均基本农田甚至达不到1.5亩。农田水利灌溉方面，全市可灌溉面积只有57万亩，占农田总数的11%；喷灌面积只有10.5万亩，微灌面积只有6万亩，农业远远没有摆脱靠天吃饭的被动局面，粮食安全依然是个很严重的问题。全市现有的25座水库，病险水库占了9座，占到36%，水利基础设施的严重滞后，灌溉设施老化失修，高标准基本农田和节水灌溉面积欠帐太多，已成为全市水利建设的短板。
（六）水资源管理机构、水基层服务机构不健全，涉水事务难以形成合力
水资源管理存在职能交叉、多头管理；水资源保护、水污染防治、水环境治理等工作难以落到实处；水资源利用效率低，地方水法规配套体系不完善，水行政执法的深度和广度不够，依法治水
力度和执法队伍建设还需进一步加强；水利专业技术人员短缺、断层现象严重，水利科学发展的体制机制不健全等也都程度不同地影响着水利工作的健康发展。
三、关于加快全市水利建设的意见和建议
（一）强化水资源管理，提高水资源利用效率和效益
建议市政府及水务部门，尽快组织力量清查全市水资源现状和水环境状况，制定水资源开发利用总体规划，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三道红线”。健全用水总量控制指标体系，严格取水许可审批，完善用水定额指标管理，强化计量和考核，不断提高水资源利用的效率和效益。
（二）加大治沟造地力度，大兴淤地坝建设，巩固退耕还林成果
针对榆林市退耕还林后山坡可造地越来越少，难度越来越大，投资愈来愈高的实际，把基本农田建设治理的重点转移到沟道整治和旧坝修复上。以覆土填沟、旧坝修复、排洪工程、小型蓄水工程和生产道路建设为主要内容，大力开发利用沟坝地资源，不断加快治沟造地工程建设步伐，挖掘沟道粮食生产潜力，巩固退耕还林成果。鉴于全市高标准基本农田面积欠帐较多，应建立基本农田建设投入稳定增长机制，提高基本农田建设在固定资产投资中的比重。特别要管好用好水土流失补偿资金，坚持沿城、沿路、沿水集中连片规划、规模推进、综合治理。同时坚持工程措施与生态措施紧密结合，形成有效的防治体系，确保工程质量和补偿资金规范使用，使有限的资金在治理中发挥最大的效益。
（三）狠抓骨干水源工程建设，不断提高水资源保障能力
针对榆林市工程型缺水的实际坚持蓄引提与适当开采地下水相结合的办针，尽快建设一批中小型水库。“十二五”期间，除抓好南沟门水库、黄河引水等骨干工程外，还要着力抓好子长红石峁水库、安塞马家沟水库和延长安沟水库等工程建设。围绕城乡统筹发展和全市工业园区产业建设需要，配置一大批骨干水源工程，不断提高城乡供水的保障能力。同时大力发展滴水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，积极发展旱作农业。还要十分重视地下水资源的开发管理，强化监测站网布局和限采措施，引导工业用水和农业灌溉用水尽可能用地表水，减轻地下供给压力，保护好地下水资源。
（四）迅速启动王窑水库至红庄调蓄水库调水管道建设，保障延安城区用水安全
根据王窑水库水源分析：一是年际降水不均。根据38年来建库资料分析，最大年来水（1973年）75268.2万立方米，最小年来水（1999年）2133.34万立方米，来水量悬殊较大。二是年内来水不均。2010年水最多的8月份来水804.9万立方米，而来水最枯的12月份只有17.19万立方米，相差47倍。由于
主汛期排沙，水库汛期不能进行有效拦蓄，导致占年内主要来水量的主汛期来水被弃掉，而枯水季节来水太少，水库排沙后蓄水量小，造成供水不足。红庄水库又因管道输水能力小，不能及时调入充足水量，出现无水可供。根据水务部门初步确定的方案，在王窑水库和红庄调蓄水库新增设一条调水管道，将王窑水库泄空拉沙之前的700万立方米水库存水调入红庄调蓄水库，保证王窑水库排沙期间由红庄水库为延安城区供水。建议市政府积极组织专家进行评估论证，尽早启动王窑水库至红庄水库调水管道建设，保障延安城区用水安全。
（五）加快节水型社会建设，提高全社会节水意识
针对榆林市实际要突出抓好石油、煤炭等高用水行业的节水工作，积极引导企业发展循环经济，改进提高用水工艺，不断降低万元工业增加值用水量；围绕经济林果、棚栽等高效农业，积极发展节水灌溉。同时要坚持实行节水器具市场准入制度，销售用水器具必须登记备案、张贴节水标识后方可上市。对新开工建设的居民住宅楼、办公楼和宾馆等，积极推广使用节水器具。同时大力开展水污染治理，推广污染水处理回用，引导工业、市政建设、城市绿化和洗车等行业使用再生水，最大限度地减少水资源的浪费。
（六）加强领导，加大财政支持力度，实行涉水事务一体化管理
按照中央精神，要求加快建立水资源统一管理体制，实行涉水事务一体化管理。但就目前而言，市上还有城市节水办公室、市内涝办、市自来水公司、市污水处理厂，姚店水厂和县上建成和在建的污水处理厂等都未归属水务部门管理，建议市上应积极稳妥地将所有涉水企事业单位全部划入水务部门，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机构，实现涉水事务一体化管理。要加大投入、加大财政支持力度，按照中省要求，每年从新增建设用地有偿使用费中至少拿出1000万元，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。同时保证水利建设基金、水资源费、油煤气开采水土流失补偿费全额用于水利建设。目前油煤气开采水土流失补偿费已在全市开始征收，补偿费专项工程建设项目也已开始实施，但长庆油田在延各采油企业，至今未上缴一分钱，影响整个征收工作的顺利进行。建议市政府商同省政府给予督促落实，以保证政策的严肃性、统一性和权威性。
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