打好“算盘”当好“管家” 志丹县多措并举提升脱贫攻坚资金保障能力纪实
志丹县小杂粮种植面积突破15万亩。
扶贫“结对子”帮扶献爱心。
棚栽业成为贫困群众增收的新渠道。
苹果产业成为贫困群众脱贫致富的主导产业之一。
刘志勋冯昱
今年以来，志丹县按照上级财政部门扶贫资金管理要求，紧紧围绕全县脱贫攻坚安排部署，不断加大扶贫资金投入力度，创新工作机制。今年年初,志丹县本级财政预算安排6000万元用于脱贫攻坚，占到全县地方财政预算收入的3.37%，较上年同期增长20%；截至12月10日，志丹县本级财政已累计投入6018.11万元，为志丹县脱贫攻坚提供了可靠资金保障。
扶贫资金监管力度加强
为了加强资金监管力度，志丹县今年出台了《志丹县扶贫专项资金管理办法》《志丹县财政专项扶贫资金监督检查制度》，有效规范了全县扶贫资金管理使用。同时积极建立资金使用台账，全面梳理项目结余资金，及时与项目主管部门对接，逐项登记造册，跟踪了解项目进展情况，明确资金拨付时限。志丹县财政监督检查局还抽调专人，成立扶贫资金专项检查组，对全县扶贫资金开展全面检查，对项目实施推进不力、滞拨、缓拨，造成资金闲置、滞留，支出进度缓慢的单位，上报县委、县政府在全县范围内进行通报，涉嫌违规违纪的，依法依规追究相关人员责任。并在扶贫项目实施地，对项目的资金来源、资金规模、建设内容、预期目标、实施结果以及实施单位及负责人等信息，进行公告公示，期限不少于一年，接受群众监督。
扶贫资金拨付得以加快
为了加快财政扶贫资金支出进度，志丹县积极创新工作机制，改进工作方法，简化工作程序，一是实行限时办结制。县财政部门严格执行“355”工作要求，即：志丹县财政局在收到资金文件3个工作日内，通知县扶贫领导小组办公室和项目主管部门。项目主管部门应在5个工作日内提出具体项目计划，县财政局协商审核通过后，下达预算文件，按单位报送计划额度或直接支付申请，在5个工作日内完成支付。二是实行扶贫资金支出督办制。对资金兑付较慢的单位进行限时督办。截至目前，全县累计发出督办文件30余份，财政扶贫资金支出进度为99%。三是实行扶贫资金支出优先制。在确保资金安全的情况下，开辟扶贫资金“绿色通道”，按照“急事急办、特事特办”的原则，对扶贫资金一路绿灯，成熟一批，发放一批。四是提升扶贫项目付款比例。项目主管单位可在项目审核确定合同签订后，预付不超过项目概算50%的资金，再按照项目进度拨付，项目完工可支付到项目概算的92%，验收后及时结算。
扶贫资金效益得到提升
今年以来，志丹县为了提升扶贫资金效益，一是主攻产业扶贫，安排产业发展专项资金4829.5万元，根据贫困户发展产业类型、产业规模给予分类补助。在全县1300户建档立卡户中，除283户五保户外的其余建档立卡户，户户有产业，人人有收入，实现产业全覆盖。其中746户贫困户发展了以苹果、核桃、大棚蔬菜为主的长效产业，占建档立卡总户数的57.3%。二是突出金融扶贫。注入1000万元作为***小额贷款风险补偿金，按照免抵押、免担保的要求，以担保基金1:5的比例投放***小额贷款，支持资金短缺的贫困户发展产业。目前，已发放540笔2018.3万元，获贷率位列延安市第一，户均获贷3.74万元；申请国开行8亿元扶贫移民搬迁贷款支持；列支960万元新注册48个互助资金协会，贫困村实现了全覆盖，吸纳会员2190户，已累计投放1469万元。三是注重健康扶贫。今年共收住建档立卡人口患者283人，医疗费用共135万元，基层医疗保险报销97.5万元，大病保险报销6.4万元，医疗救助18.3万元，人均自付费用652.7元。四是狠抓易地扶贫搬迁。对608户建档立卡户实施易地扶贫搬迁，每户给予5000元产业扶持资金。目前，115户自建户已迁入新居，67户在县社会福利服务中心安置，利用各镇办闲置公有住房安置80户162人，各镇办移民小区安置332户1208人，县城自购房屋安置3户9人，政府“交钥匙”工程方式安置11户13人；对23户实施危房改造，已全部完工。五是改进兜底保障扶贫。为907户建档立卡户落实低保政策，为253户建档立卡户落实五保政策，发放保障金848万元。六是扎实推进教育扶贫。对626名建档立卡户在校学生按照学前教育阶段每人每年750元、义务教育阶段1000元、高中阶段2500元3档进行救助。七是强化社会扶贫。引导县慈善协会、雷霆救援队、丰泰医院参与脱贫攻坚，动员20家民营企业结对帮扶贫困村发展产业；推行“公司+合作社+基地+农户”帮扶模式，带动351户贫困户发展产业，涌现出亿洋薯业有限公司带动贫困户建设千亩豆角基地、绿葆农业科技有限公司带动贫困户种植黄芪等，实现双赢的先进典型。八是统筹就业、生态、交通、饮水扶贫。围绕镇、村公路养护、农村保洁、安全巡逻等行业开发公益性扶贫岗位487个，定向聘用符合条件的建档立卡人口，目前已全部上岗；开展实用技术培训1766人次，劳务输出572人；为163户贫困户落实公益林11395亩，兑现补贴资金14.8万元，聘用生态扶贫护林员139名；2017年脱贫退出的村全部实现通村油路，2018年计划退出未通沥青路的6个村，3条已完工，3条正在建设；投入2792.46万元，新打水源井16眼、浅机井183眼，新建、维修水窖335座，建设高位蓄水池12座，安装潜水泵25套，铺设管网4.8万米，对全县贫困村水源水质进行化验，及时送检处理，水质全面达标；对贫困户用电线路进行检修，电力入户率达到100%。
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