政协之窗33延安市政协延安日报合办
政协志丹县委员会
志丹县校园及周边安全环境状况的视察报告
一、基本情况
近年来，我县校园及周边安全环境管理及综合治理，取得了明显成效。法制教育方面，大力开展法制进课堂活动，中小学校配齐了法制副校长，不定期开展法制教育活动。各学校利用开学第一课、法制讲座等多种方式对学生进行法制和安全教育。治安方面，各中小学均实行封闭管理并建立了校园警务室，定期对学生进行管制刀具检查。交通安全方面，县城学校门前划斑马线，小学门前在放学时段有交警执勤，指挥车辆通行，帮助小学生过马路，乡镇学校大门前后也都设置减速带。食品安全方面，卫生、工商、食品药品等部门对校园周边食杂店、小饭馆、小摊点等也进行不定期的整治和清理。
二、存在问题
（一）“四小”（小饭馆、小商店、小摊点、小面皮店）食品安全管理不到位。学校周边的“四小”食品，都是些小吃、油炸烧烤食品、家庭作坊制成品和各种零食。一些以经营早餐之类的小饭馆，拥挤不堪、卫生条件差，甚至缺乏必要的消毒设施，食品质量很难保证；家庭小作坊生产的面皮凉皮之类的食品，特别受儿童欢迎，然而生产销售两环节都缺少监督，存在管理漏洞，食品安全无法保证；小商店出售的小食品，大多经过膨化、油炸处理，存在销售过期食品的安全隐患。
（二）部门协同管理不到位，部分高年级学生校外活动管理几近空白。校园及周边环境管理涉及教育、公安、工商、文化、食药等部门，各部门工作往往是“单兵突击”，没有协同机制，没有形成合力。如部分初高中学生私自外出租房开房现象，行之有效的管理几近空白；网吧、游戏厅、歌厅、台球室仍然有中小学生出没；学生中抽烟、酗酒等不良行为仍有发生。
（三）交通安全管理有待提高。城区的中小学基本都位于交通干道两侧，有的公交车出租车为了多拉人，随叫随停，随意拼座，加上接送学生的私家车，导致在上学、放学高峰期人多、车多、不确定情况多，学生过马路时安全隐患非常大。
（四）警务室作用没有充分发挥。学生携带管制刀具的问题一直存在，学生之间收取保护费的问题时有发生，校园治安案件几乎每年都有发生。警务室在法制教育和治安安全管理上与学校联系不紧密、情况不沟通、处理不及时，没有在苗头上遏制治安事件的发生，在学校及周边环境治安管理中没有仔细摸排学生在校内的表现，更没有主动调查掌握有劣迹的在校生、辍学生和一些社会闲散人员在校内外的活动和行为。尽管学校治安器械配备齐全，但由于缺少人员，不能充分发挥作用。
（五）心理教师队伍亟需培养。初中生刚进入青春期，身体和心理机能都在发生质的变化，是心理发展的“危险期”、“叛逆期”。我县专业心理教师无法满足教育需求，中小学心理教育明显滞后。
（六）家长学校没有充分发挥作用。部分家长学校形同虚设，没有发挥沟通教育方法、疏通思想矛盾、减轻学校压力的作用。
三、几点建议
（一）建立治理“四小”食品安全联动协作机制。建立联动协作机制，协调工商、卫生、食品药品等监管部门，在食品的进货、加工、销售等环节实行相互协助、无缝对接的联动检查管理机制，堵塞监管漏洞，形成监管合力。几个部门各抽调一名执法人员，组成校园周边“四小”食品安全巡查小队，常年开展“四小”食品安全检查，并对学校周边食品安全负主要责任。一是教育行政部门和学校应加强管理和宣传，教育学生认识到这些劣质食品对身体健康产生的危害，特别是对小学生要作为纪律来规范，使劣质食品无生存空间。二是食品药监、工商、卫生等部门，加大对全县“四小”食品安全巡回监查的频次、力度，对符合条件的要引导其进行合法经营。三是对学校“大饭堂”和校外“小饭桌”的从业人员进行基本的卫生、营养知识培训，按要求配备各种设施。食品药品监管部门要严格把好蛋奶工程进货、储藏、加工、发放的各个环节，确保学生的蛋奶安全。
（二）政府要探索建立行之有效的学生校外管理办法。发挥政府综合协调职能，制定学生校外管理办法，动员全社会力量管理好学生校外活动。建立情况互通
及时，信息资源共享，配合处置迅捷的快速反应机制。对外出租房的学生，学校要夯实班主任的责任，掌握为什么租，在哪里租的情况；社区在无家长陪同时禁止给学生出租房屋；家长要关注孩子在周末、放学时间的活动，主动及时和班主任沟通，了解孩子的学习、思想、行为举止等情况。对外出开房的学生，要严格建立宾馆客房登记制度。公安、工商部门要在这方面切实提出具体措施，协同应对学生开房引发的社会问题。
（三）交通电力安全要严管理，细排查。一是保证警力。上学、放学高峰期，交警部门要倾斜警力，保证有交警在学校路段值勤，及时疏导交通、处理交通问题，维护交通秩序；二是完善交通设施。要增设“限速”“减速”标示和减速带，创造学生安全通道。三是加强行车管理。切实加大监管力度，进行综合治理，查处、纠正、处罚各种超速、超载、乱停乱靠等违章行为，特别要严格禁止、从重查处公交车、出租车车速较快，乱停乱靠，随意拼座的违章行为。四是抓好交规教育培训。加强对驾驶员的道路法规、行车道德教育培训工作，特别要严格执行《校车安全管理条例》，杜绝不合格司机驾驶，杜绝病车接送学生。五是要严格排查消除电力、锅炉、管道、教室、住宿等各种安全隐患。
（四）切实发挥学校警务室作用。严格落实校园民警值班制度，保证上岗时间，及时主动关注、掌握校园及周边地区的治安动向，及时排查、化解可能危害学校师生人身、财产安全的不稳定因素，有效预防校园暴力事件的发生，特别是严厉打击群众反映强烈的有劣迹的在校生、辍学生和一些社会闲散人员向学生勒索财物、寻衅滋事、甚至收取保护费等行为的治安事件。对侵害在校师生的案件，保证做到优先出警、优先立案、优先侦查和优先处置，及时打击治安犯罪行为。经常深入学校、社区、宾馆，了解摸排掌握社会、家长、居民、宾馆经营者对有关学生学校的一些议论，从中发现一些隐藏的安全威胁，及时进行纠正化解。各学校增加或调配人员，使学校治安器械真正发挥应有的作用。要严厉打击围攻学校、围攻教职工的不法行为，正确引导家长理性、有序化解孩子与老师之间的一些冲突和摩擦。
（五）文化市场治理整顿要形成监督长效机制。要切实掌控网吧、游戏厅、棋牌室、歌厅、台球室等人员进出动态，安装视频监控，以监督经营者主动拒绝未成年人和学生进入。发现有遮挡视频头，故意损毁视频线路的，对经营者给予严厉处罚。要坚决落实实名登记制度，建立进入人员登记台账。
（六）切实落实素质教育要求。加强心理教师队伍的培训工作，努力建设专业素质较高的心理教师队伍。保障课时，坚持对学生开展有关正确处理关系、克服冲动情绪、面对家庭危机、男女生交往、减轻学习压力等方面的心理教育，充分发挥课堂教学在心理健康教育工作中的主渠道作用。引导家长了解心理教育活动，了解中学生心理机能的变化和特点，努力形成家庭、学校、教育“三位一体”的健康教育格局，使中小学生的心理问题得到及时矫正。
（七）成立家长委员会。通过家长委员会，利用家长学校、家访等形式，同学生家长建立经常性的联系，及时交流情况。委员会要办好家长学校，增进学校与家庭的联动。老师和学校也可以介绍学生在校表现，需要注意的问题，释放教学压力，达到理解、配合、互促的作用。
（八）把治理校园周边环境工作纳入相关部门年度目标责任考核。凡是发生校园及周边环境管理的重大事件，严格追究相关部门责任，督促部门领导充分重视这项工作。
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