志丹：精细化管理打造一流宜居城市
（上接第一版）
网格化管理提升了城市品质
市容是一个城市给人的第一印象，是城市的脸面。志丹在城市管理方面之所以能取得如此多的成绩，离不开城市管理部门的科学管理。
制度城管、精细城管、科技城管、数字城管、文化城管是志丹县创新城市管理提出的新举措。该县推行环境卫生网格化管理，给每一位县领导包片区（块）、干部职工包区段、清洁工包路段，网格内环境卫生保洁、公用设施维护、市容市貌整治、门店“四包两禁止”等事项一包到底。同时，还推行领导干部园林绿化地块包抓制、公厕干部包监管、清洁工包保洁制、车辆驾驶员包车制等。县委书记白小平，县长杨东平等30名县级领导，经常到自己的卫生责任区，亲自动手打扫，并督查落实环卫工作。
保洁员包点、干部包段、城管局领导包线、部门单位包片、县级领导包面，“五道防线”确保了志丹县城连续多年的干净整洁。
为了将工作落到实处，该县还成立市容监察大队、路灯管护处、园林绿化管护处、垃圾填埋场等4个内设机构。组建日常巡查考核组、夜间巡查考核组及节假日双休日巡查考核组，力求巡查考核不间断；注重城管快速处置机制建设，建立环卫工人信息库、车辆维修信息库、公用设施维修信息库、城市资源信息库、公共设施基本信息库，尝试城市管理市民举报奖励机制，着力实行层级报告制、应急预案制、限时办结制、专人专办制等四项快速处置机制。在志丹街头，你经常会看见身着城管服装的城管干部，佩戴数字化通讯设备，手拿折叠式长柄“夹子”来回监督、巡视。
县城管局长韩永明说，给城管干部配备现代化数字化通讯设备，使卫生状况能够在第一时间发现、信息第一时间反馈、责任第一时间明确、处置第一时间
到位。折叠式长柄“夹子”是城管干部只要看见地上有垃圾，随时能够将垃圾“夹”起放回垃圾桶。
刘娜是一名城管干部，她现在负责县城灵皇地台小区片段环境卫生监督和管理。她说，环卫干部实行工作日三班轮流和节假日轮休制度，每天早上六点左右就起床开始工作，晚上十一点左右才能下班回家，确保环卫保洁全天候，工作辛苦，但看到干净整洁靓丽的县城，她觉得工作非常值得。
改善硬件环境打造宜业宜居城市
夏日清晨，漫步在志丹街头，你会时不时发现有洒水车在街道忙着洒水，工人师傅说：这是给城市“洗澡”，既能降温，又能冲洗街道的淤泥污水，群众拍手称快。
志丹县围绕打造宜业宜居城市目标，加大对县城公共设施的投资力度，先后硬化了县城20余条巷道，让居民走上了幸福路，并完善城区道路照明设施。今年又新建了机械厂巷、金融巷、官井巷、工商局旧家属院巷、长盛街、守义大厦下坡街等街巷的路灯。合理布设垃圾桶、果皮箱等垃圾收集设施，公厕定时配发必备物资。
改建后的县城三马路河滨公园，湖水相映，碧树红花，环境非常优美，是市民早晚休闲锻炼的好去处。沿河堤公园内设有健身休闲设施、报刊亭外，每隔300米左右还建一座免费开放公厕，公厕干净、清洁，配有蚊香、防蚊灯等，大大方便群众，让群众享受到了经济社会发展带来的成果。
在城市垃圾处置方面，该县实行建筑垃圾、生活垃圾分类处理，确保垃圾处理达到国家环保要求。积极推进改建压缩式垃圾中转站。配备垃圾收集（转运）车、道路清扫车、洒水车、吸粪车、餐厨垃圾收集车等各类车辆，提高机械作业化水平。高度重视在城区布设、修建一批农贸市场、停车场、公厕。购置配备草坪机、绿篱机、高空剪枝机、农药喷洒机等园林绿化设施，加强园林绿化管护。及时对破损公交站
牌、广告牌匾等设施立即告知责任主体予以维修、更换或拆除。及时取缔和制止占道经营、店外经营、流动商贩、乱贴乱画、乱倒垃圾等行为。依法监管街道开挖、占用、破坏等行为，实行备案报批和承诺恢复制度。严格规范悬挂街道横幅，未经审批坚决予以摘除。邀请一流设计建设单位，高水平实施园林绿化，仅今年投资1400多万元绿化了城区18块4万余平米地块。统一沿街商业门店广告牌匾的规格、材质，彰显城市形象与特色。适时刷新、维修沿街破旧墙体。及时维修城区破损道路、人行道。统一规划美化沿街沿河主要建筑物。大力整治“野广告”。每周一动员沿街商户开展一次门窗、牌匾、墙壁大擦洗活动。规范城区“公共信息栏”管理，做到美观整洁、张贴有序。统一划定停车线，对违规停放行为采取处罚、教育、曝光相结合的方法予以纠正。
“过去，街道上到处摆放流动摊点，特别是几所学校门口，一到放学的时候，挤得水泄不通，实在影响城市形象。现在，乱摆乱停的现象没有了，街道非常整洁！”家住县城红都福商场院子的李伟感慨地说。
推行社会参与机制探路城市管理社会化
随着城乡统筹的快速推进，经营好、管理好城市显得尤为重要。怎样才能让城市更美好？志丹人总是带着这个问题去经营他们的城市，不断探索新时期城市管理规律，创新城市管理体制机制，大胆引入社会力量共同参与城市管理社会化新模式，有效化解了城市管理矛盾，显著提升了城市管理水平。
该县城管局先后通过刷写固定标语、播放公益公告、校园环卫宣讲、广播电视曝光、发放宣传图册、文艺节目展演、车辆巡回宣传、居民集中讲座等多种形式，教育引导广大市民讲究卫生、遵守秩序、崇尚文明。针对学生群体，采取组织上街清扫、评选“红都城管小模范”、轮流担任环卫监督员、演讲征文比赛等措
施，提升环卫文明意识；针对干部群体，采取组建志愿者队伍开展上山进巷捡拾垃圾、盛夏之夜广场环卫监督等措施，发挥示范带头作用；针对商户群体，采取宣讲“四包两禁止”、悬挂卫生示范门店流动红旗、赞助公益活动等措施，提升参与城市管理的积极性、主动性；针对普通市民群体，采取设立温馨提示牌、城管员引导、经济处罚等措施，逐步树立健康文明生活方式。积极构建工商、交警、公安、文明、爱卫、药监、规划、城建等部门联席制度，及时互通信息，开展联合执法，全力破解城管难题。城管部门通过设立举报热线电话、意见箱、开展民意大调查活动，注重倾听吸纳民意，及时改进薄弱环节。
为了让市民人人参与城市管理，该县还创造性地将全县今后发展思路、目标、战略，以及门店“四包两禁止”内容，印制在圆珠笔内侧，轻轻一抽，内容就会出现，可读可学。目前，已向市民、中小学生、机关干部、群众等免费发放6000余支，收到了很好的效果。
强化队伍建设着力提升城管服务效能
长此以来，城管的形象在各部门里一直都是最差的，源于这支队伍的执法模式简单粗暴！面对新形势，如何树立城管干部新形象？如何促进机关作风转变、提升服务水平和服务质量？
志丹县城管局领导班子认为，文明执法始终是城管执法部门的生命线，文明执法教育没有时间、没有时段、没有止境，是一项常抓不懈的工作。
为此，提出了以“抓学习、提素质，抓考核、严纪律，抓实干、转作风，抓团结、增活力，抓规范、树形象，抓党建、讲党性，抓方法、提效能”总揽队伍建设。把“哪里有居民，哪里就有城管”当作城管工作者的工作理念，突出机关文化建设，编印《城管工作人员手册》，制定城管工作人员“五条基本纪律”。注重学习培训，建立了党支部中心组学习、分组讨论、专题研讨、专家讲学、
现场辅导、专项调研、学习考勤、闭卷测试等8项学习制度。强调规范化建设，做到着装规范、执法规范、办事规范。
同时，对城管干部、职工、清洁工推行绩效奖惩机制，制定了《城管局工作人员职责、管理及考核办法》，考核注重具体清晰、力度适当、层级连带、操作可行四条基本要求，将工作人员工资结构由过去单一工资构成调整为基本工资、绩效工资两大块，绩效工资由工作质量奖和工作全勤奖构成；为解决清洁工频繁变动的问题，又设立了清洁工积分工资，积分工资由工龄、工作综合表现赋分计算。强化日常绩效考核记录，全体赋有考核权的干部人手一册，考核结果一月一统计一通报一兑现。不定时开展城管工作跨片区大检查，公开打分成绩。每年度开展一次评优树模活动，并给予重奖。通过考核，干部的工作信心得到了增强。
一系列的管理、教育，使城管队伍形象悄然发生了变化，执法工作更加贴近市民，也更加人性化。个体户杜某在谈及对城管的认识时说：“这几年，城管确实发生了很大的变化，热情、文明、服务周到，我在这里做生意，感觉很踏实、很放心、很舒心。”
除了“将军故里”、“红都志丹”、“西部百强”、“陕西十强”外，干净、整洁的市容市貌也悄然成就了志丹县的一个品牌。一提起志丹的环境卫生，到过的人都会赞扬说好。
8月23日，榆林绥德县正县级调研员张庆林带队考察了志丹县的城市管理工作后由衷地说：“志丹县的城市管理模式科学、到位，耳闻不如一见，环境卫生果然名不虚传，非常好！”
这种一以贯之的经营城市模式也得到了大众的认可。从2006年以来，先后有宁夏、甘肃、榆林等20余个周边县市考察团前来志丹学习考察城市管理。
如今，在志丹县城，每到夜晚，华灯初上，夜景迷人，群众在广场上歌舞，其乐融融，人与社会、人与自然和谐共生的画面处处可见，人们时刻在享受到靓丽、洁净带来的温馨。A⑧
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