走科学理财之路谱为民理财新歌——志丹县财政局工作综述
奏科学发展主旋律，打持续跨越主动仗；突显财政工作新亮点，谱写为民理财新篇章。近年来，志丹县财政局在县委、县政府的正确领导和大力支持下，认真贯彻“依法理财，科学理财，为民理财”的总体要求，以“化解收支矛盾、提高保障能力”为中心任务，强化财政管理，深化财政改革，着力提高财政管理科学化、精细化水平，财政工作取得了显著成效，为县域经济社会各项事业率先跨越发展提供了坚强的财政保障。
以保增长、促增收为目标，健全财政收入征管新机制。2006年以来，志丹县财政收入实现了结构不断优化、基础日趋稳固、总量持续增长的预期目标，财政收入稳定增长，保障能力不断增强，为志丹实现率先跨越发展、建设社会主义新农村、统筹城乡发展、建设全国百强县奠定了坚实基础。近年来，在财政收入征管方面，突出“抓税源、挖潜力，抓征收、保增长”的工作重点，着力在健全完善机制、形成工作合力、提高保障能力上搞谋划、求突破、见成效，建立健全了财政收入上下联动、齐抓共管、合力推进的全新机制。一是突出重点抓征管。坚持做大做强石油财政不动摇，抓住石油企业税费征管这一重点，巩固石油主体财源，在加大对石油企业扶持、支持的同时，落实专人负责，强化征管责任，做到按时促缴、及时结算，理顺了重点税源的征收管理。同时，积极推动非公有制经济发展，不断优化财政结构。帮助中小企业健全财务制度，培训财会人员，强化税收征管，使非公有制经济对财政的贡献率逐年增加。二是建立机制抓征管。坚持实行“超收分成、目标管理”的激励机制，充分调动各方面的积极性，形成了举县一致、齐抓共管的抓收入保障机制，有效杜绝了收入征管的跑、冒、滴、漏现象。三是税费并重抓征管。近年来通过财政管理体制改革，特别是2007年实行的财政综合预算改
革，按照“先纳入，后规范”的思路，将行政事业性收费、国有资产经营收益等非税收入全部纳入财政预算。特别是在行政事业单位房租、利息收入、外地发票监管等方面做了大量工作，既实现了增加收入、规范管理的要求，又达到了预算公平、精细理财的目的，切实规范了非税收入管理。四是护税协税抓征管。2008年以来，结合耕地占用税契税等零星小税种征收管理中存在的漏洞，经过调研，在县政府的支持下，成立了护税协税领导小组，明确了工作职责，建立了财、税、库、银和护税协税定期联席会议制度，开展税源专项普查，及时研究新情况、解决新问题。五是挖潜堵漏抓征管。定期在全县范围内开展拉网式税源普查，清理漏征漏管户，重点对全县范围内建筑和房地产行业的所有住宅建房、土地出让、转让、房地产交易及房屋租赁等重点领域进行普查，进一步规范了税收征管工作。
以保重点、促发展为目标，优化财政资金分配新思路。财政是重要的分配制度。科学合理的财政分配制度不仅是检验依法理财、为公理财、为民服务的重要标志，也是贯彻落实科学发展观的客观要求。近年来，该局在财政资金分配、财政支出管理上始终坚持“保运转、保民生、保重点”的要求，调整思路，统筹兼顾，以建立公共财政为目标，以提高公共服务均等化为方向，进一步优化财政支出结构，把财政资金投向的重点用于保障“三农”、基础设施、社会保障、文教卫生等方面，着力促进城乡统筹发展，提高财政资金的公共效应，收到了显著成效。2006年以来，县财政累计用于“三农”、基础设施、社会保障、文教卫生等重点支出分别达11.04亿元、28.32亿元、3.49亿元和13.37亿元，占到财政累计支出的83%。县财政支持并加大了以“果、菜、羊、粮”为主的产业建设，以“宅、水、电、路、沼、田、林、讯”为主
要内容的新农村建设、以“医疗、养老、低保、扶贫”等为重点的社会保障、以“十二年免费教育、蛋奶工程、三级卫生网络建设、文化旅游”等为重点的社会事业发展、以“城市改造、功能提升、美化亮化”等为重点的城镇基础设施建设，有效增加了基本公共服务支出，使“公共财政”的阳光普照志丹大地、惠及千家万户，切实提高了财政资金的使用效益，促进了全县经济社会各项事业全面快速发展。
以科学化、精细化为目标，财政管理改革取得新突破。坚持按照“积极探索，大胆创新，试点先行，稳步推进，巩固成果，完善提高”的基本思路，深化各项改革，狠抓制度建设，不断建立健全财政管理运行新机制，全面提升了财政管理水平。一是财政投资评审全面运行。结合财政投资项目管理实际，财政部门在投资项目管理中的职能作用发挥不够是财政支出管理的薄弱环节。2006年结合实际，该局进行了认真调研，提出志丹县推行财政投资评审工作的具体意见；2007年经县政府同意，成立了机构，配备了人员；2008年全面启动。2010年，共完成公安交警指挥中心、城市水上景观工程、杏河至侯市公路工程等55个预算项目评审任务，审查资金44316.12万元，审减资金5048万元，平均审减率11.39%；完成彩虹大桥、生殖健康服务中心等10个项目的竣工决算评审任务，审查资金26346.64万元，审减资金1669.9万元，平均审减率为6.34%。二是部门预算改革稳步推进。部门预算改革是财政预算管理改革的重要任务。2007年在调查研究的基础上，该局结合财政保障能力、财政管理要求以及经费开支实际，制定了志丹县实施意见并报经政府批准。通过部门预算改革，明确了预算管理责任，公正了预算定额标准，提高了预算的执行力和透明度，受到了县人大常委会的多次肯定，得到了社
会各界的一致好评。三是乡财县管改革成效显著。2008年全面推行了“乡财乡用县监管”改革工作，规范了乡镇理财行为，明确了乡镇收支范围和管理制度，将乡镇自有资金预算到项目、到科目，减少乡镇随意上项目、随意开支现象，实现了乡镇收支网上申请、网上监控，将乡镇财务运行、账户设置、会计核算工作具体化、规范化。同时开展了乡镇债务债权清理核实工作。建立了台账，制定了锁定总额、比例清偿、化解消号、制止新债的管理办法。从2009年起各乡镇每年安排25%左右的财力用于偿还债务，由县财政监督并消号，有效加强了乡镇债务监管。四是惠农补贴发放监管到位。2009年起全面推行惠农补贴发放“一折通”改革工作。实行“一户一折一号”，将粮食直补资金，农资综合直补，新农村建设到户补助、畜牧业发展补助，玉米良种补贴，春播地膜玉米补贴，退耕还林补助，能繁母猪补贴，离任村干部补贴，农村低保等10项资金纳入“一折（卡）通”发放范围，做到“指标统一下、资金专户管、补助一折发、手续集中办、收支明白账、过程能监控”，使惠农补贴发放监管到位。五是国有资产管理有序推进。在国有资产管理方面，他们结合实际，重点在管理制度建设、规范配置审批、房租收益监管、资产信息建设四个方面做了大量工作，取得了明显成效。先后建立了车辆等资产配置审批、房租收益纳入预算等制度，建立了行政事业单位国有资产动态信息系统，为今后资产配置处置、统计分析提供了信息支持，有效提高了财政管理水平。六是国库集中支付改革全面推开。国库集中支付改革工作的全面开展，从机制上规范财政收支行为，增强了财政宏观调控能力，规范了预算约束，强化了预算执行力，健全了财政监督机制，从而有利于财政部门全方位加强预算管理监督，从源头上有效预防和遏制腐败。七是巩固
完善财政改革成果。他们不仅在财政管理创新上加大力度，而且高度重视政府采购、会计结算等改革的成功实践，逐步完善各项管理制度，切实巩固提高了财政改革的成效。
以强监督、提效益为目标，落实财政监督工作新措施。财政监督是确保财政资金安全高效运行的重要保障。近年来，该局在财政监督方面狠抓了机制建设、制度建设工作，形成了全方位、多层次、全过程的监督管理机制。一是坚持监督检查机构专项检查与会计结算日常监督相结合，专项检查突出重点项目、大额资金、民生项目，每年不少于15项。日常监督突出资金使用的规范性、合理性、合法性，2010年会计结算共办理业务46824笔，涉及金额308454.5万元；纠正各类各种错账1491笔，涉及金额1522.4万元；拒付各种不合理不合规不合法业务4697笔，涉及金额4434.8万元。二是加强消费性支出监管。从2008年开始按照“限额控制，比例下降”的办法，招待费、会议费、车辆费、差旅费得到有效控制。三是加强监管制度建设。结合各级审计及各项检查中发现的问题，及时进行研究整改，提高监督管理水平。2006年以来，先后制定出台了加强乡镇债务管理、专项资金管理、专户资金拨付以及会计结算、政府采购等多项内部控制、监督办法，实行专项资金“直通车”、资金捆绑、整合使用，完善内部资金拨付程序，建立相互制约机制，确保了财政各项资金安全高效运行。
走科学理财之路，谱为民理财新歌。“十二五”期间，志丹县财政局将坚持以科学发展观为指导，调整发展结构，稳固财源基础，统筹城乡发展，优化支出分配，逐步建立并形成“财政经济协调发展机制、财政收入稳定增长机制、财政支出科学分配机制、财政管理强化提升机制”，不断提高财政保障能力，进一步深化财政管理改革，建立和完善公共财政体制，推进财政科学化、精细化管理，提高资金使用效益和财政管理水平，促进基本公共服务均等化，推动县域经济和社会各项事业持续快速发展，为建设全国百强县提供更加坚实、可靠的财政保障。 C⑧
刘保山
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