关于全市检察机关队伍建设情况的调查 市政协社会与法制委员会
一、全市检察机关队伍建设的成效
一年来，市检察院领导班子在队伍建设方面做了大量卓有成效的工作，干警的思想观念、精神面貌、工作作风、业务素质发生可喜变化，各项工作迈出新的步伐，受到社会各界的好评。委员们在调研中认为，全市检察机关在抓队伍建设工作中主要呈现出四个特点。
1、工作思路清、标准高。为改变检察队伍中存在的基础差、底子薄、困难多的现状，新一届院党组在认真调研的基础上，确立“以民为本、大局为重、法纪至上、公正为怀、务实为基、创新为魂”的工作理念，完善并形成“以队伍建设为根本，以业务建设为中心，以办案质量为生命，以基层建设为重点，以信息化建设为平台，以制度建设为保证，强班子、带队伍、建机制、抓办案、提素质、树形象”的工作思路。同时市院领导提出了努力实现全省争第一、全国创一流的奋斗目标。为确保工作新理念、新思路、新目标的实施和实现，市检察院制定下发了《关于加强检察队伍建设的具体实施意见》，为加强和改进检察队伍建设工作奠定了基础。
2、严管厚爱。为在检察队伍管理工作中营造和形成严管厚爱的氛围，市院党组提出在全市检察机关推行“军队的纪律、学校的氛围、家庭的温暖”的管理模式。以“军队的纪律”严管的主要做法：修订和完善机关42项规章制度，做到用严明的制度和纪律管人管事管案，全面推行目标责任管理，严格考核，重奖重罚；对市全院干警开展集中五天封闭式军训活动，通过严管，使全市检察干警纪律和作风发生深刻变化。以“学校的氛围”笃学：在干警中营造浓厚的读书学习风气，市县区检察院分别为干警购买一批业务和励志书，市检察院为每名干警购书籍20多本，组织开展读书心得交流、轮流讲课、履职演讲等活动17次，目前在干警中初步形成读书学习的热潮。以“家庭的温暖”聚心：干警过生日，院里派送生日蛋糕、发送祝福短信；每年为干警安
排两次体检；对干警婚丧嫁娶、生病住院以及子女升学、配偶子女晋升和立功受奖等进行慰问和祝贺；院领导带头走访干警，与班子成员、中层负责同志、普通干警进行交流谈心，市县区两院设法办好机关食堂，使干警深深地感受到了组织的关心和单位的温暖。
3、抓创新。市院领导把求真务实、开拓创新作为实现强班子带队伍的重要抓手，一年来重点组织开展三项新工作。一是实行县区院领导和部门负责人在市院召开的工作汇报、经验交流的会议上发言脱稿限时制度，使领导养成独立思考和更加用心用脑的工作习惯。二是组织开展“下评上”活动。市院党组决定要求两级院班子成员每年向全体干警开展两次述职述廉述效活动，由干警评议打分，当场公布打分结果。8月12日，市院召开了“下评上”活动，邀请部分市级领导和相关部门及各界代表出席活动，院领导逐一向全体干警作三述汇报，全体干警以无记名投票的方式对每位院领导从德、能、勤、绩、廉5大项以及目标业务完成情况等26小项进行民主测评，并现场公布了结果，此做法给班子成员工作形成很大的压力，从而在班子中形成了强大的工作动力。三是组织开展了三个一天活动。5月份市院组织院领导和全体干警开展了当一天交警、当一天环卫工、当一天石油工人活动，通过换岗体验、换位思考，使院领导和干警收到了补钙提神的效果。
4、领导敢承诺。为发挥好领导以身作则的表率带头作用，市院主要领导今年以来先后公开做出三项承诺。一是决策做到科学透明、阳光操作。凡院里的重大政务事务财务问题，做到集体研究，民主决策。二是提拔使用干部做到公开公平公正。在提拔干部工作中坚持德才兼备、以德为先、公开公平公正的原则，努力营造让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位的环境。三是市院检察长做出“从我做起、向我看齐、对我监督”的公开承诺。班子其他成员也分别做出“率先垂范、模范带头”的承诺。在一年来的工作中，市院领导信守承诺，言表一致，在干警中赢得高度的信任和好评，使全市检察队伍建设和业务
工作均跨上新的台阶。
二、检察队伍建设存在的困难和问题
1、部分检察官业务水平有待提高。主要是一些检察官理论水平较为薄弱，知识结构单一，复合型人才少；部分检察官对自己业务范围内经常接触到的刑法和刑诉法较熟悉，对金融、知识产权、信息化等领域知识比较陌生；一些检察官出庭公诉的应对答辩能力不强；检察部门自侦案件水平有待提高。
2、干警力量配备不足。目前全市检察机关沿用2002年机构改革缩编后的编制，10多年来，随着经济社会快速发展，刑事案件逐年上升，案多人少的矛盾十分突出。加之新的《刑事诉讼法》实施后，全国检察机关统一业务应用系统上线运行后，要求将案件程序性信息、重要案件信息以及法律文书全部上网予以公开，使干警的工作量大幅增加。
3、人才流失严重。检察机关高门槛低待遇，导致高素质人才引不进来，在职的人员职级提升空间小，优秀检察官外流较严重。
4、检察人员入口不畅。目前，全市检察机关共空编46人，多数县区院虽然有空编，但由于该县公务员整体超编，使空缺的检察人员补充不进来。加之，各县区为实现领导干部年轻化，普遍实行科级干部提前退居二线的政策，检察官提前离岗后，空出编制同样因公务员整体超编无法及时补充。
三、解决检察队伍建设存在问题的对策建议
1、加大培训力度，推进队伍专业化、职业化建设进程。全市检察机关要以党的十八届四中全会精神为指针，把加强队伍素质建设作为提升检察工作质量的前提和基础。一是组织开展岗位练兵活动。通过开展公诉论谈、庭审观摩、案例评析和业务竞赛等活动，切实增强公诉人证据审查判断、法律使用和政策运用能力，并全面提高检察机关办理自侦案件的水平。二是建立长效培训机制。应专列检察教育培训经费，依托高等院校或检
察官培训机构，分类、分层次集中培训，加速检察官知识的更新换代，努力实现检察队伍的专业化、职业化目标，以适应法制建设对检察工作和检察官的新要求。
2、适当增加专项编制，充实检察机关办案力量。司法体制改革的深入推进和反腐败斗争的深入开展，要求我们在广泛调研的基础上，结合一个地区经济社会发展和人口规模，科学确定专项编制数，合理设置办案机构，不断充实办案力量。如可以参照纪委改革的模式，适当增加检察机关自侦部门的侦查处（科）室，还比如适应刑诉法、民诉法修改后的新要求，增加公诉、民诉等部门编制，更加突出检察机关法律监督和查办职务犯罪案件的职能作用。同时，市县区检察机关适当压缩精简行政人员编制，调整增加业务人员编制，以缓解业务人员工作负担过重和压力过大的问题。
3、进一步建立激励机制，减缓人才外流。在国家检察官工资制度尚未实行前，建议可对检察官实行一些激励措施。一是建立公诉人员适当工作津贴制度，如给公诉人员适当的办案津贴和出庭补助，给主诉检察官适当的岗位津贴。二是检察机关在评先、评优以及职级晋升等方面，应向检察官倾斜，对评选出的优秀检察官给予重奖，并作为晋级提升的重要依据。通过实行适当的补助和倾斜做法，让检察干警有成长、成才、安心工作的环境和空间。
4、变通渠道，解决进人难的问题。面对县区整体公务员超编问题短期内无法解决的现状，为解决目前检察机关有编而不能进人的问题，一方面按照四中全会精神的要求，可以从符合条件的律师、法学专家中招录检察官。另一方面在各县区借鉴推广宜川县委领导的思路和做法，即由检察院和组织部负责，根据检察院所空编的人数，在全县有法律本科文凭的公务员中，为检察院遴选调配所需合格的检察工作人员，从而有效解决目前基层检察机关有编人难进的问题。同时，建议统一推后各县区检察官提前离岗的年龄，以便充分发挥资深检察官的作用。
新闻推荐
“巷道硬化过了，有广场，有路灯，我太满意了，周边十里八村的人都羡慕我哩！”近日，宜川县秋林镇上赤塬的袁风龙喜迁新居。红大门，高院墙，客厅、卧室、厨房、卫生间应有尽有。这里是该村去年强降雨受灾后的住...
宜川新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是宜川县这个家。