春风化雨促和谐 ——宜川县丹州镇化解矛盾创和谐促发展工作纪实
宋延锋杨媛
六月，骄阳似火，草木葱茏。宜川县丹州镇成片成片的果园里到处是一派繁忙景象。套袋的、除草的、拉枝的……果农们晶莹的汗水在阳光的映照下，闪耀着钻石般的光彩。沿着笔直的公路一路望去，绿色的果园、整齐的房屋、崭新的汽车，无一不彰显着丹州这块古老土地散发的新能量！
丹州镇因古丹州城而得名，地处宜川县城乡结合部，地理呈“两沟三川四条塬”，交通便利。全镇辖26个行政村82个村民小组，共4589户15343人。近年来，丹州镇党委、政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“稳定压倒一切、发展高于一切、民生重于一切、党建保证一切”的基本理念，大力实施“夯基幸福、项目支撑、果畜富民”三大战略，按照“因地制宜，发挥优势，典型引路，培育亮点，提升水平”的工作思路，真抓实干，锐意进取，使全镇经济社会各项事业呈现出良好发展态势。
提起前多年丹州镇的信访工作，上至县上的领导，下至普通百姓都是一个劲地摇头：“每年的上访案件，全县百分之八十都是丹州镇的群众。”如今，宜中新校址205亩土地顺利圈起了围墙；仕望河鸭湾段护岸占地41亩，没有听到阻挡的声音；环城路人行道绿化，城中村的老居民按时搬出了生活多年的家；三阳湾社区67亩土地上一幢幢楼房拔地而起……这一桩桩、一项项工程的顺利实施，标志着丹州镇信访工作已经步入了新纪元。今年以来，全镇未产生一起新的大的矛盾，无一起赴市、省上访事件，全镇信访量明显下降，群众满意度大幅提高。
信访难题，这个昔日让人头疼不已的“老大难”问题，为什么在丹州镇得到了妥善化解？对此，记者进行了深入采访。
“把群众事当成自家事”
“民声宜疏不宜堵。要想做好农村信访工作，首先就得弄懂老百姓为什么想上访。这就需要我们敞开门来办信访，与群众充分交流沟通。”始终关注信访工作的宜川县县委书记谢京帅的工作思路很明确。
“信访工作首先就是我们干部要摆正态度，把群众事当成自家事，你家亲戚有难处了，你总得踏踏实实地帮一把
吧。”丹州镇党委书记杨志峰2012年11月走马上任后，第一件事就是在全体干部大会上谈到信访工作。
在面对20多件信访积案的时候，丹州镇的领导干部深知自己责任重大，他们没有退缩，而是迎难而上。提起北窑三队的马某，丹州镇的接访干部至今记忆犹新，“一进门，她直接问她的事能解决不。然后一脸怀疑地看着我，我们就不厌其烦地一遍一遍地给她做工作。”事情圆满解决后，当马某从丹州镇书记手里接过补贴的9600元现金时，她感动地流下了热泪，“终于有了句公道话，我再也不用上访了。”北窑二队的杨某因为个人原因，导致一家四口至今没有户口，孩子上学、房屋补贴等问题迟迟没有解决。说起自己6年的上访路，杨某一脸的委屈。丹州镇的干部得知情况后，连夜和北窑村基层干部、群众代表开会商谈，杨某拿着自己的户口本后，对帮自己解决问题的丹州镇党委书记杨志峰竖起了大拇指，“不愧是一家子，都姓杨，就是行。”
镇里的领导和包村干部还经常进村入户与两委干部、党员、村民代表座谈，田间地头、农民炕头成为了收集村情民意、了解信访隐患的场所，这也成了丹州镇所有干部的“必修课”。
问题解决得多了，质疑的声音也就相继出现了，许多人担心敞开“口子”会导致信访量猛增，但这之后的事实证明，全乡信访量不但没增，反而日渐减少。
“在我们镇里，不用为见‘官\’发愁，哪天都能见到镇上的领导，都能反映问题”，这是丹州镇老百姓的共识。
“我们镇不是没有信访问题，而是有了信访问题就及时处理，把信访苗头化解在萌芽状态。”丹州镇镇长马耀祥说。
“要建立一套科学的信访制度”
组建过硬的领导班子，是解决信访难题所面临的首要问题。“丹州镇党委、政府这届班子，我们心里踏实。”宜川县县委书记谢京帅的话语铿锵有力。
“信访不是灭火，不能一灭了之。”对如何确保信访工作长治久安，丹州镇的领导观点很深刻。“以制度管人、靠制度管事，是做好信访工作最可靠的保障，换句话说，就是要建立一套科学的制度，形成狠抓工作落实的长效机制。”
2012年，在县委、县政府的支持帮
助下，丹州镇果断改革信访制度，以群众满意为根本，坚持“靠实责任、主动出击、换位思考”的理念，针对群众反映的问题，坚持“不打折扣、不讲条件、不存侥幸”的原则，始终把信访工作作为密切党群、干群联系的桥梁和纽带，将其摆到重要的议事日程。书记担当信访第一责任人，切实做到信访工作“心中有位子、领导有班子、办公有房子、开展有票子、措施有点子、考评有镜子”。通过变群众“上访”为领导“下访”，变“坐诊”为“出诊”，开展有针对性约（下）访、预防性约（下）访、阶段性约（下）访，有效解决了困扰群众的无房、无地、无户口、无待遇等生产生活问题。
该镇还建立了书记第一责任人、在岗终身制、领导干部下访、换位思考调纠纷、五位一体排查化解网络建设五个独具特色的信访制度，极大提升了丹州镇所有涉访工作人员的主动性和积极性，创造了一个个处理信访问题的“丹州镇速度”。
其实，在具体工作中，丹州镇并不是光拿出冷冰冰的法律，而是“讲法理，也要讲人情”。他们人性化的工作更令人肃然起敬。对每位走进信访室的人员，丹州镇的工作人员总是笑脸相迎、热情问候、热茶相待，临走还会互换手机号，方便以后联系；对已经处理过的信访问题，他们也会经常组织回访。镇上要求全镇干部能一次为群众解决的事，绝对不让群众再跑第二次。
北斗村的王某曾是丹州镇的老上访户，20余年的责任田纠纷使她疲于奔波，因其极度贫困，又有一智障儿子，镇里经过多次调解，最后给她在北斗村重新承包了一块果园，维修了破旧住房，并每月给其500元的生活补助。工作做到这份上，谁能不感动？
“有理的给个公道，没理的给个厚道。多为他们想一点儿，多尊重他们一点儿，办事儿尽量快一点，老百姓自然会通情达理”，丹州镇党委书记杨志峰言语不多，但很有分量。
“和谐稳定也是资源优势”
在经济快速发展的今天，丹州镇得益于得天独厚的资源优势，依托良性运转的信访体系，把构建“和谐之镇”打造成了促进发展的品牌。
在丹州镇，记者与郭俭村村民张东
喜攀谈起来。虽然在青兰高速征占地过程中，看到自己亲手栽下、即将挂果的近百棵果树被砍掉，张东喜心疼不已，但他确没有丝毫怨言，“镇里也是为百姓着想，路修好了，果商来时方便了，我们都受益，哪好意思给镇里出难题呀！”在丹州镇，像张东喜这样的人确实不在少数。如今，郭俭村113户拆迁户、被征户已得到妥善补偿，划拨的安置房也进入招标程序，开工在即。
项目建设是丹州镇经济发展的引擎和载体。神渭输煤专线蜿蜒延伸、槐树塬至宜川20多公里天然气管道征迁迅猛开展、哈密南至郑州电网线路顺利通过……谈及这几项大工程是否会与当地群众产生矛盾纠纷时，丹州镇的负责人笑了：“我可以这样说，问题不是没有，占地征地、噪音扰民……我们面临的问题真不少，但老百姓都非常理解，问题全都一一解决了。我们从没让工队停一天工。”
和谐的环境为丹州经济的发展起到了极大的促进作用。提起丹州镇的经济发展，宜川县的群众个个都会翘起大拇指。近年来，丹州镇按照“一村一品、一镇一业”的路子，把果业作为全镇的主导产业之首来抓。坚持以建设精品示范园区为抓手，采取培育精品园、巩固示范园、提升后进园三大举措，强力推进苹果“四大”关键技术，大力推广“果、畜、沼、草、网”五位一体绿色生态示范园建设。仅2012年全镇苹果总产量6万吨，产值2.1亿元。同时，该镇畜禽业以建设畜禽养殖示范场为载体，采取“抓示范、树样板、抓大户、带一般、抓专业村、促全镇”的工作方法，建成养猪专业村2个，百头养殖大户11户，500头规模养殖小区2个，生猪“120”模式示范场2个，千羽养鸡示范户12个，六万羽蛋鸡养殖厂1个，全镇畜存栏1.21万头，禽存栏8万羽，产值达到3200万元。果畜产业的蓬勃发展，为全镇经济腾飞注入了新的活力。
真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望、真情关心群众疾苦、真心解决群众困难，3.6万亩苹果园里留下了丹州干群化解矛盾、促进发展的脚印；宜川县城的城市化建设中到处可见丹州干群洒下的辛勤汗水；城郊一片片耕地里到处能听到丹州干群在征地时为群众所说的话语……我们欣喜地看到，干群同心、昂扬奋进的丹州大镇正描绘着区域经济全面发展的瑰丽蓝图。 F⑧
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宜川新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离宜川县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。