加快水利建设推进科学发展
今年中央一号文件首次聚焦水利建设，对水利建设定位之高、分析之透、力度之大，前所未有。宜川县地处黄土高原沟壑区，属干旱半干旱气候，年均降雨量在550毫米左右，70%集中在7至9月份，水资源总量小、时空分布不均的基本水情与水利设施建设滞后的矛盾十分突出。今后一个时期，我们要以贯彻落实中央一号文件精神为契机，以水利建设为抓手，推进经济社会科学发展。
一、围绕水利兴农业，实现农业率先发展
宜川是传统农业县，现已发展优质苹果25万亩，辅之发展酥梨、核桃、花椒、棚栽、烤烟等区域优势作物，基本形成了“北果南椒东梨西菜”的产业布局和“一乡一业”、“一村一品”农业发展格局，产业规模、产业素质和产业效益不断提升，2010年全县农民人均果业收入达到8631元，前景十分看好，具备率先发展条件。但因旱受灾、因旱致贫仍是制约农业持续增效、农民持续增收的主要因素；实现农业率先发展，必须立足缺水干旱这一基本县情，围绕水利兴农业，做好节水农业这篇大文章，确保到“十二五”末，实现农民人均收入1.5万元以上。
实施水源工程，做到有水可用。宜川地形地貌以“山、川、塬、沟”为主，大致分别占到国土面积的20%、30%、30%、20%。要坚持因地施策、分类指导原则，综合利用“天上水、地表水、地下水”，在北部果业主产塬区，按照“五亩园、一口窖”的标准，以兴建、修复集雨窖为主，将自然降水在时间和空间上进行人工再分配，切实提高雨水集蓄利用效率；配套实施川道河流的蓄、提、引工程，建设北部塬区节水高效农业的稳定水源。在川道地区，实施病险水库除险加固工程，配套建设水利灌溉设施，发挥英旺川道100公里灌溉渠系作用，把地表水流引向田间地头。在沟道台地等区域，大力实施淤地坝、小流域坝系和高标准梯田建设，提高土地蓄水保墒能力，采取坝系拦水、渠道输水、水窖积水、平地省水、植被护水等综合措施，解决沟台地农业用水问题。
推广节水模式，做到有章可循。在节水农业
规划方面，充分借鉴瓦俭、南岭等高效节水农业示范村建设经验，组织编制全县节水高效农业规划，以北部果业主产塬区为重点，从取水、输水、用水等环节入手，科学确定抽水处、主水池、集水窖、主管网平面布局规划，进而按照试点先行、分步实施的原则，开展施工设计。在工程建设方面，以农民投入为主体，捆绑使用各类涉农项目资金，加大专项资金投入和信贷支持力度，发挥财政资金的导向作用，撬动民间资本投入节水高效农业，掀起以“滴、渗、喷”为重点的节水农业建设新热潮。在日常运营方面，要充分发挥农民专业合作社的微观经济事务管理职能，杜绝政府和村委会大包大揽，按照“谁出资、谁管理、谁用水、谁交费”的原则，建立投入资本化、技术精细化、工程规模化、管理制度化、运营市场化的节水农业新模式，充分发挥节水设施的最大效益。
提高抗旱技术，做到有计可施。在不具备实施节水农业的小山塬、高台地，要采取地膜覆盖、种子包衣和培肥地力等措施，大力推广种植红薯、土豆、红枣等适生旱地作物，打响旱地名优产品品牌，大力引进推广抗旱新品种，积极研究探索抗旱新技术，根据不同作物需水耗水情况，确立节水种植结构，变对抗性种植为适应性种植。
二、围绕水利惠民生，切实提高民生质量
发展民生水利是中央的重托、时代的要求和群众的期盼。今后一个时期，我们要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题为重点，以政府主导、群众支持、社会参与为主要途径，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，让生活在干涸土地上的宜川人民，更加充分地享受到民生水利建设带来的实惠和好处。
实施县城供水工程，让城区群众用上“优质水”。宜川县城位于西川河与南川河交汇处，呈
“Y”字型，俗称“水包城”，常住人口6万人。历史上，县城群众均在西南两川河直接抽水饮水，但随着上游群众生活、农业生产污染、青兰高速施工和夏季山洪暴发，对两河水质造成严重污染，群众吃水既不安全又不卫生，呼声十分强烈，确保城区群众饮水安全已经成为事关发展全局的头号民生问题。为此，我们在充分调研论证的基础上，决定举全县之力，投资5900万元，拟以距县城上游32公里、水质优良、水源充足的刘庄水库作为城区饮水主水源，辅以木头沟水库作为备用水源，配套建设取水工程、引水工程、净化工程和输水工程，彻底结束城区群众直接从河道抽水饮用的历史，尽快让城区群众用上优质水，解决县城6万居民的工程性缺水问题。
实施人饮提标工程，让农村群众用上“自来水”。“十一五”期间，在省市的大力支持下，宜川9.6万农村人口安全用水问题全部得以解决，但群众取水不便、供水不稳等现象仍然十分突出，群众用水满意度仍然不高。今后五年，我们要按照统筹城乡发展的要求，以重点镇和新型农村社区为重点，以实施农村安全饮水提标工程为抓手，以普及自来水为主攻方向，使重点镇和新型农村社区全部实现自来水入户目标。对人口相对分散、生产生活条件较差的沿黄贫困村，通过分步实施移民搬迁，实现自来水等生产生活条件的一次性到位。对抽水扬程较高、用水量较小、用水成本较大的村，实行饮用水补贴制度，采用修建庭院水窖集蓄雨水，推行饮用水与其他用水相分离制度，降低群众用水成本，着力提高农村群众用水满意度。
实施绿水保护工程，让全县人民共享“生态水”。宜川县境内森林覆盖率达59%，七条主要河流自西向东注入黄河，水量虽不大，但无工业
污染，生态系统良好，被誉为陕北大地上的“生物宝库”。今后，我们要把生态环境，特别是水资源环境建设作为一项重要任务，巩固提升山清水秀、景色宜人的良好环境。以沿黄流域和北部塬区为重点，加大植树造林力度，巩固退耕还林成果，减少水土流失。加快建设城区污水收集管网系统，充分发挥垃圾填埋场和污水处理厂作用，严格控制水系纳污容量，不断提高河流水质。以人口密集区河道卫生为重点，深入开展城市双创活动，加强农村卫生管理，切实杜绝向河道随意倾倒垃圾行为，严防有害物质流向河道。积极实施仕望河中小流域治理，修建河堤、疏浚河道、加固护岸，确保防汛安全。围绕“山水田园型”旅游城市，实施两河景观带建设，管好用好橡胶坝、音乐喷泉等水景设施，彰显旅游城市灵气。充分发挥刘庄、木头沟、钟楼寺、崖底等水库资源，积极发展休闲、度假、垂钓等水利旅游，促进经济社会科学发展。
三、围绕水利筹资金，加大水利投入力度
水利建设涉及面广、资金需求量大、历史欠账又较多。积极筹措资金，加大投入力度是确保水利建设顺利推进的首要因素。宜川财政乏力的实际与水利建设资金需求之间的矛盾，要求我们必须更加高效的利用政策、更加自觉的加大投资、更加有力的推进改革，切实破解制约水利建设的头号难题，为水利建设提供可靠的资金保障。
敏锐把握信息，争取上级支持。掌握了信息就占得了先机。中央一号文件加强水利建设的信号十分强烈，含金量十分高。我们要把学习领会贯彻中央一号文件作为今后一个时期的重要任务，立足宜川县情实际，在认真开展水利普查的基础上，围绕发展节水高效农业、基本农田建
设、水利惠民工程、病险水库加固、水资源保护等重点领域和方向，精心包装论证一批大项目、好项目，努力提高项目的策划、论证、可研、设计、包装水平，积极向省市部门申报，争取纳入省市计划盘子。积极实施“填沟造地”、“围河造田”工程，五年内新增高标准耕地2万亩，再掀农田水利建设新高潮。
吸引社会资金，拓宽筹资渠道。要把水利建设摆到更加重要的战略位置，加强政府主导投入地位，坚持优先规划、优先立项、优先投资、优先建设原则，新增财力部分优先投向水利建设，切实改变水利建设完全依靠省市投资的被动局面。坚决落实土地出让金10%用于水利建设的政策规定，专款专用，严格管理，确保水利资金发挥最大效益。加大与金融机构的合作力度，围绕水利开展招商引资，促进水利投资多元化进程；对工业供水、水电、水产等以经营性为主、市场化程度较高的项目，充分发挥市场在金融资源配置中的基础性、杠杆性作用，完善资源有偿开发利用制度，引导水资源合理开发利用；科学编制水利开发规划，加强和规范市场管理，营造公平开放的竞争环境，调动各方投资参与水利建设的积极性，实现共赢发展。
深化水利改革，建立长效机制。充分发挥水利部门在水资源配置、调度、管理中的主体作用，积极探索部门密切配合、各方民主协商的水资源管理体制模式。加快农村小型水利设施和经营性水利设施产权制度改革，从体制和机制上解决“重建设，轻管理”、建一个工程背一个包袱的“老大难”问题。加快推进水价改革，坚持微利原则，综合考虑资源价格、工程价格、环境价格等因素，针对水资源用户的承受能力，逐步提高工程水价，加快征收污水处理费，用经济手段提高浪费水资源的成本代价；按照现代产权制度的要求，科学确定水量分配方案，建立水权的交易、流动办法，发挥市场配置水资源的基础性作用，提高水资源利用效率，形成资源节约、环境友好和可持续发展的水资源利用长效机制。
（作者单位：宜川县人民政府）
吴聪聪
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