奋战在延安脱贫攻坚战一线 ——农发行延安市分行支持革命老区脱贫工作纪实
农发行延安市分行支持的槐里坪移民搬迁安置小区。
本报记者 李赞
2015年8月31日，中国农业发展银行（以下简称“农发行）陕西省分行对“甘泉县易地扶贫移民搬迁和谐家园安置区建设易地扶贫搬迁贷款项目”批准投放3亿元贷款。据悉，这是陕西省投放的第一笔易地扶贫搬迁项目融资贷款。
脱贫攻坚战打响后的延安时间
甘泉县申请获批的项目贷款为：“中国农业发展银行易地扶贫搬迁贷款”，这项贷款是农发行向易地扶贫搬迁安置房建设（或购买）以及与易地扶贫搬迁直接相关的水、电、路、气、网等配套基础设施和教育、卫生、文化等公共设施建设，原居住地的土地复垦及整理，搬迁过程中发生的搬迁补偿、临时过渡费用等发放的专项贷款，贷款期限15-20年，贷款利率执行人行基准利率下浮10%-20%特惠利率，贷款以委托代建购买服务应收账款做质押担保。他们的做法为陕西省解决大规模易地移民搬迁项目的资金难题打开了新渠道。
甘泉县项目贷款的成功投放，让延安市扶贫工作一线的同志们看到希望的同时，也让农发行为服务延安——这个曾为中国革命和解放事业做出过卓越贡献的革命老区率先脱贫找到了新的工作面。
农发行延安市分行行长杨建锋告诉记者：“作为省内唯一的农业政策性银行，支持延安市国家战略和金融扶贫工作方向，助推延安老区在2018年率先实现脱贫，就是向以服务国家战略，扶持‘三农’为己任的辖内各级农发行发出的脱贫攻坚动员令！”随着2015年6月25日《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（以下简称国发﹝2015﹞37号）实施以来，按照总行改革实施总体方案部署，延安市农发行通过中省市县四级联动的方式，不断加大涉农贷款营销力度，加快涉农类中长期贷款投放步伐，截至2015年底，延安市农发行已经审核批准地方新农村建设贷款、县域公共基础设施建设贷款、涉农棚户区改造贷款、水利建设贷款以及易地扶贫搬迁贷款合计54.78亿元，加上主营业务的粮棉油政策性贷款，充分体现了关键时刻农发行农村金融支柱的作用。
延安市扶贫局副主任郝润平告诉记者：“国家2020年前实现‘三个一亿人目标’，全面建成小康社会和省上要求延安在2018年实现率先脱贫战略目标的确定，意味着扶贫工作已经不是一般意义上的工作，这就是打仗！就是打一场脱贫攻坚战！”，他说：“从中央到省上相继出台那么多扶贫支农政策措施，多次召开高规格的扶贫工作会议，可见此次中央和省上扶贫决心之大、力度之大！延安市以城乡危房避险救灾扶贫为一体的易地搬迁扶贫工作，是延安***工作的一项有效抓手，必须整合一切资源，一切力量全力推动！”
说到时间紧迫，他告诉记者，省上提出延安市2018年前要在全国革命老区中率先实现脱贫的任务目标，满打满算，延安易地扶贫搬迁工作的有效工作时间也不过3年光景！我们延安市同样提出了到2018年延安贫困户人均纯收入将达到6000元以上，收入增幅高于全省平均水平，全市现有的20.52万贫困人口整体脱贫，3个国家扶贫开发工作重点县、6个省级贫困片区县、991个贫困村全部退出贫困行列的任务目标！这就是延安市打响脱贫攻坚战的“时间表”！
按照国家相关易地移民搬迁规划每户安置费用20万元匡算，延安全市2016-2018年规划列入易地扶贫搬迁项目计划的10.6万户家庭（涉及人口37万人），就需要资金212亿元！这方面的资金，延安市计划通过各级财政补助和整合捆绑相关部门项目资金解决50%，群众自筹资金50%，但是由于相关部门资金情况不尽相同，根据这几年的情况看，有效整合率并不高，再加上水电气路网入户等配套设施建设，由于项目启动集中，脱贫任务急，融资时间紧，巨大的资金缺口扯住了延安市县两级财政的衣服袖子。资金一下子成了脱贫攻坚项目集中启动过程中最脆弱的瓶颈，这也是农发行延安市分行等驻延金融机构面临的融资盘口。
攻坚火线上的农发行延安市分行
杨建锋行长告诉记者，农发行办理的农业农村基础设施类贷款、涉农棚户区改造贷款、扶贫开发贷款等信贷业务，既是国家的政治任务，也是银行的商业钱途，在完成政治任务的同时，如何坚持按照银行规律把好事办好，这也是农发行延安市分行开展涉农中长期贷款的基本信条。一边是扶贫攻坚的融资需求必须保证，一边是国家财产必须理好，二者皆不可动摇！
2015年下半年，农发行围绕（国发﹝2015﹞37号文）加快战略调整，不断加大支农信贷投放力度，农发行延安市分行更是立即抽调全市各分支机构的精兵强将进行业务准备。
随着甘泉县易地扶贫移民搬迁和谐家园安置区建设项目贷款业务端上农发行延安市分行贷审会的桌子，农发行延安市分行上下一班人随即按照刘伯承“吃一个、夹一个、看一个”的战法迅速推开易地扶贫搬迁贷款等项目融资推广工作。
杨建锋说，面对脱贫攻坚“延安时间”无法改变的实际，时间越紧，在任务不变的前提下，唯有提高工作效能，才能找到实现目标的出路！这就是我们的时间观念！
有一种说法，地方出现“融资难”，问题在于一些地方不熟悉金融规律，造成项目储备不足、项目前期酝酿不成熟，不符合信贷投放的各项要求，造成金融介入滞后或者困难，杨建锋对此意见鲜明地说，不是地方项目储备不成熟，关键还是银行态度的问题，正是由于农发行延安市分行态度上的转变，这是第一位重要的，他先把破解“融资难”的关键责任揽在银行身上，然后告诉大家，打赢老区脱贫攻坚战需要方方面面的合作，而这一切的基础就是银行与地方良好的沟通与交流，惟有改变银行的工作态度，有了正确的态度，才会有良好的服务。
杨建锋就任农发行延安市分行行长以来，不断走访市县两级领导，了解地方融资项目和融资需求，去年下半年，随着中农发行的战略调整，农发行延安市分行迅速向地方政府介绍相关贷款项目对于推动易地移民搬迁扶贫工作的意义，立即引发了延安市县两级地方党政的浓厚兴趣。
客户服务部主管李天权告诉记者，我们杨行长要求行里同志做业务，不仅要挽上裤脚下现场看，更要挽起袖子跟上地方干，说的就是工作态度问题。甘泉县这笔信贷办理得快，一是得益于甘泉县相关融资平台公司通过市场化改制成为了由县政府控股的独立法人公司，具有完全的承贷资格；另一方面更是农发行扶贫举措得力，及时确认核准了该公司的承贷资格并解决了融资链条中的一个又一个政策和法律难点问题。
他向记者介绍说，随着（国发﹝2014﹞43号）就政府融资平台出台新规以来，政府融资行为更多地受到来自市场规律的约束，地方和银行金融机构之间作为借贷双方的利益都得到了更多的法律保护，作为政策性银行发放的带有商业性贷款性质的扶持信贷，农发行延安市分行既要为国家资产负责，也要为银行资产质量负责！总之，甘泉项目的成功是农发行与地方充分交流沟通的结果。
说起农发行延安市分行与地方的交流沟通，杨建锋行长告诉记者，随着十二五期间延安市推动“统筹城乡、富民强市，引水兴工、产业转型，中疏外扩、上山建城，文化引领、旅游带动”四大战略以来，融资需求越来越大，为了促进延安市与农发行的交流沟通，通过农发行延安市分行的积极协调，2014年9月23日，时任延安市委书记的姚引良和市长梁宏贤专程拜会了时任农发行总行行长郑晖，通过顶层设计，促成了延安相关贷款项目绿色通道工作的推进。
血肉相连的融资保障
李天权告诉记者，农发行在执行易地扶贫搬迁贷款投放过程中，施行低利率扶持政策，利率仅为4.125%，同时，作为带有政策性扶持性质的移民搬迁贷款，被要求严格按照银行规律办事。李天权说，行里不仅要求我们注意和地方搞好关系，加强沟通，更要求我们主动帮助地方谋事、干事，通过现场办公、紧跟项目、紧跟客户、紧跟地方党政经济社会发展的战略进程，充分发挥金融谋士作用，按照金融经济规律，帮助地方一心一意做好扶贫开发工作。
采访时，正是冬至，农发行延安市分行上下员工一起包饺子，中午吃饭的时候，李天权带上吴起县城建局的局长和承贷公司总经理一起也在行里灶上吃饭，杨建锋见了，不由分说，把局长拉到自己一桌的上首就坐，话题就从他畅快地说起他擀饺子皮的手艺拉起，大家伙无拘无束，话匣子一下就打开了！
在延安市，吴起县人不爱借钱那是众所周知的民风，加上县上财政情况不错，更是不愿和银行打交道，农发行延安市分行的同志就向吴起县委县政府的同志介绍利用低利率扶贫信贷先办扶贫工作分内事，腾出县上财政资金办其他要紧的事的从而加大县一级地方财政资金腾挪余地的县级财政理财思想，果然，吴起县委县政府的主要负责同志很快就一起回访了农发行延安市分行。
融资过程中，他们积极帮助所涉及的市县扶贫单位、相关经济管理部门、各融资主体、各重点项目建设单位管理人员、市级小贷公司、融资性担保公司、投资公司、承贷公司等关联单位人员同步提高金融素质，从项目设置、政策讲解、担保设计、贷审程序、纸上作业等各个环节为地方同志提供不间断地合作咨询。
延安市扶贫局移民科科长高延宜拿出一尺多高的相关贷款申报材料告诉记者，扶贫办从来没有做过这么庞杂的申报工作，作为延安市第一批易地扶贫搬迁市级统贷项目，从承贷主体、建设项目设置、法律地位、偿债责任到具体偿债时限、融资担保责任、资金使用安排乃至利率优惠幅度依据等形成了一整套文书档案，为我们做好今后工作积累了经验，奠定了基础。高延宜说，2015年9月24日，我们延安的延长、延川和宜川3个国定贫困县从中国农业发展银行延安市分行成功融资9.2亿元。在这笔易地扶贫搬迁贷款申报中可谓“摸着石头过河”，许多政策都要学习，许多事情都要调研和协调，许多资料都要加班加点搜集完善，麻烦总归麻烦，可想到人家银行的规矩和我们融资的获批，麻烦一点，也是应该的。
甘泉县项目审查过程中，除了通常的贷审作业，一天，杨建锋和谁也不打招呼，悄悄来到甘泉县易地扶贫搬迁安置楼建设工地实地了解项目情况，他对记者说，我就像个买房的人一样和老农拉话！杨建锋在项目现场问一位老农：“这楼盖好后房子卖不卖？”老农告诉他：“不卖！全是安置房，卖甚！”他又问老农：“这房子有没有大套的？”老农警惕地打量着他像是打量一个老板，“共产党给农民置下这安置房么，全是一样的户型！不大！也不卖！”老农回答说。这一来，他放心了，才又跑回去安置随后的放贷工作去了。
延安市老区扶贫开发局的同志说，甘泉模式让我们地方上看到了可行的融资模式和渠道，有了农发行延安市分行戮力同心的支持，我们得以从复杂的融资工作中腾出手来抓好项目推进中更重要的着力环节，合作中尽管仍有许多需要磨合的地方，但甘泉能在这样短的时间内拿到启动资金，让我们从心里对除财政和群众自筹以外的资金落实情况有了底！
在甘泉县易地扶贫搬迁贷款项目批复之后的4个月里，农发行延安市分行一口气又向上级行申报获批7个项目并投放了相关贷款，即：2015年9月24日核准的延川县等三个国家贫困县第一批易地扶贫搬迁项目贷款9.2亿元；2015年9月28日核准的延川县文安驿土地收储配套基础设施建设项目0.8亿元；2015年9月28日核准的洛川县城镇供热工程项目0.8亿元；2015年10月28日核准的子长县安定镇安定村棚户区改造安置项目1.5亿元；2015年12月25日核准的志丹县2014-2015年保安移民新村等7个安置点易地移民扶贫搬迁项目8亿元；2015年12月28日核准的子长县杨家园则镇等三个安置点易地扶贫搬迁项目4.3亿元；2015年12月30日核准的富县沙梁片区（棚户区改造）土地整理及配套基础设施项目1.9亿元。
2015年12月30日，中国农业发展银行董事长、党委书记解学智延安调研。当日，在农发行总行的积极推动和陕西省分行的积极努力下，农发行陕西省分行与延安市政府签订了战略合作协议。
农发行延安市分行充分发挥资金实力和政策优势，在信贷政策、信贷规模、业务运作效率和资源配置上加大对延安市人民政府的支持力度，为延安市“三农”工作的发展发挥骨干和支柱作用。
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