思路变，天地宽：延川统筹城乡发展迈上新路子
李振东
对于贫困地区而言，财政紧缺，基础设施建设投入不足，城镇骨干产业体系没有形成，农村富余劳动力就业主渠道单一，城镇经济长远发展后劲不足等问题，是制约统筹城乡发展的难题。作为国定贫困县，延川县为了破解这一难题，在不间断的探索和总结基础上，逐步形成了“城镇、项目”两带动和“红枣、工业、旅游、非公有制经济”四突破的发展战略，走出了统筹城乡发展的新路。
规划先行，统领小城镇建设主线
延川县全县辖8个建制镇，6个建制乡，705个自然村，346个村民委员会，18.5万人，县域土地总面积1985平方公里。长期以来延川经济的发展在县域内形成了两个中心（即延川县 城和永坪镇），人口的地域分布在这两个中心密度较高，而其余12个乡镇人口密度较低。针对这一实际，多年来，县委、县政府坚持规划先行统领小城镇建设主线这一原则不动摇，先后对县城的规划分别进行了三次编制，先后请省市规划设计部门编制了15个建设性详细规划，使评规的覆盖率达70%以上，真正做到无详细规划不建设。县上成立了规划委员会，对全县的重大规划进行评审，未经规划委员会审查的乡、镇规划和县
城详细规划不得付诸实施，委员会还对已经实施的规划进行日常性检查和督促，发现问题及时解决，杜绝了不按规划建设的少批多建，未批先建，超容积率和擅自改变外观造型、色彩等违规现象的发生，使规委会的作用得到了真正发挥。几年来，延川县城先后投资数十亿元资金，建成了60余幢住宅楼，建筑面积达到40万平方米，对所有建成的住宅一律不允许留烟道，住宅楼内全部使用清洁燃料（石油液化气、天然气），单位及个人新建的一切建筑物都必须由规划委员会审定外观造型和外墙色彩，切实维护了规划的严肃性和权威性。
在市政规划和建设中，延川坚持以人为本的原则，坚持为全县的经济和文化建设服好务的理念，先后实施了县城和永坪镇集中供暖工程，解决人居环境和空气质量问题，受到了广大人民群众的一致好评。目前在县城建成集中供暖站五个，实现供热能力70万平方米，供暖面积达到50万平方米，占县城应供暖面积的80%；永坪建成供暖站1个，供暖面积达到10万平方米。特别是去年创建市级文明县城以来，县上组织人力、物力和财力对全县89幢楼房的外墙进行重新粉刷、清洗，使县城面貌焕然一新。完成了河东街等十余条主街道改造、张家湾大桥等四座跨河大桥建设，使
县城的基础设施上了一个新台阶。
乡镇规划和建设是延川县规划和建设不可或缺的重要部分，除延川镇以外的七镇六乡规划和建设不同程度都有所发展和进步。特别是永坪镇自1995年被国家建设部列为全国500个试点镇以后，2003年又被列为全国小城建设重点镇，2005年被列为全国体制改革重点镇。永坪镇依托地域优势，积极拓展空间，突出服务企业的理念，使镇区规划和建设上了一个档次。
思路变，天地宽，城乡发展开新篇
思路决定出路，观念支配行动。县委、县政府为了破解“农村产业结构调整缓慢，县域经济发展滞后”这一难题，历届领导班子都在努力寻找破解原因和发展思路。在不间断探索和总结基础上，形成了“城镇、项目”两带动和“红枣、工业、旅游、非公有制经济”四突破的发展战略，改变了过去就农业抓农业的经济增长模式。同时，按照科学发展观的要求，结合延川城镇的区域位置和经济基础，突出特色，明确了“一个中心、四个支点、三级体系”的城镇规划布局和发展方向。强化了县城的政治经济文化中心地位，把永坪镇、禹居镇、延水关镇、杨家圪坮镇作为县城连接农村的桥头堡。把延川县14个乡镇
划分为3个级别，按照各自承担的经济社会责任，逐步发展成设施齐全、特色鲜明、风格各异的城镇体系。规划管理上，严格了总规、详规的贯彻实施，按照总规的区域划分、基础设施配置和建筑物的布局结构，确定了城市建设的主体风格，绘出了城市发展的基本骨架。
推动城镇发展关键是资金问题，要突破资金“瓶颈”制约，必须强化经营城市的理念，对城镇资源、资产进行聚集、重组和市场化运作，实现城镇资源资本化。延川不断创新思路，采取有效措施，使一系列难题得到有效破解。措施一：盘活存量，以地生资。政府对城镇规划区内的土地统一收购储备，使其升值，然后面向市场公开竞价拍卖，回收资金用于城镇建设。措施二：扩大开放、招商引资。制定优惠政策、优化投资环境，特别是将软环境建设作为引资的基础工程，全方位开放、深层次引进。措施三：争取项目，银行贷款。对收益可观、潜力较大、前景广阔的优势项目，科学论证，积极申报，争取金融部门的投入。措施四：政府给政策，个人搞集资。政府给政策不拿钱，群众整合搞开发。
为了推动城镇建设健康可持续发展，县委、县政府推行了县长、局长、乡镇长包项目责任制，把重点项目实施责任分解落实到主管县长、
包建领导身上，并作为年终考评的依据严格奖罚。在建设过程中广大群众对城镇建设表现出了积极的热情，每年人代会、政协会涉及城乡建设的建议、提案最多，反映出广大群众对城镇建设寄予的厚望。正是在这样一个积极、健康的环境里，延川县城镇建设取得了突破性发展，而且在促进农村产业结构调整，转移农村剩余劳动力，增加农民收入方面发挥了积极作用。
三大经济区，全力构建城乡发展新格局
面对即使来临的“十二五”，延川正精心描绘着统筹城乡发展的新蓝图。县上领导谈道：根据全县坚持“科技教育奠基、红枣产业富民、石油工业强县、文化旅游兴县”发展战略，以科学发展观为指导，把城镇化作为扩大内需的战略重点，将“百镇建设”、大县城建设和重点镇建设作为下阶段的中心工作。按照城乡一体化的总体思路，根据县城的自然条件，社会经济发展水平，经济发展导向，划分为三个经济区：以永坪镇为核心的西部经济区、以县城为核心的中部经济区和以延水关镇为核心的东部经济区。西部经济区：以永坪镇为依托，利用资源优势，大力发展石化工业，进一步发挥好石油产业对县域经济的支撑作用。该经济区以永坪镇为增长核心，永延
线为发展轴，形成点轴发展向网络发展渐进的空间格局。中部经济区：以延川县城为依托，利用丰富的农业资源，大力发展农副产品加工业，做大做强红枣产业，促进产业调整和经济快速发展，建设延川县农副产品集散地，从而带动城镇第三产业的发展。东部经济区：以延水关镇为中心，依托其丰富独特的旅游资源优势，加快建设旅游设施，以旅游业带动相关第三产业发展。同时，依托黄河砂资源，培育开发新兴产业，逐步形成以县城为中心，以集镇为纽带，以村庄为网络的城乡建设发展新格局。
作为国定贫困县，延川统筹城乡发展，面临着更多的艰巨的任务。县委、县政府创新工作思路，全力攻克难点，明确提出，要进一步从精心编制规划，有序推进建设；加速县城建设，提升城市品位；探索长效机制，强化城镇管理；培育建筑市场，促进经济发展；发展房地产业，惠及城乡居民；推进村镇建设，实现统筹城乡等方面着手，按照“一个中心、四个支点、三级体系”的框架推进，积极培育和发展以县城为中心，二级镇为支点，三级镇在区域经济和社会发展中的核心作用，实现城乡相互协调发展，以城镇带产业，以产业促城镇，推动延川统筹城乡发展再上新台阶。 B⑧
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