脊梁科学应对避灾害
本报记者宋伟樊宝峰
这是一个灾难深重的七月。一场百年一遇的持续强降雨席卷延安。数不清的山体滑塌，大量窑洞、房屋倒塌，成片成片的农作物被毁，七十多万人含泪大转移……
这是一个刻骨铭心的七月。洪水来袭时，党员干部敲破脸盆，喊破嗓子，挨家挨户催促群众转移，甚至冒着生命危险，在滑坡地带营救群众，涌现出一批可歌可泣的英雄人物……
这是一个不屈不挠的七月。一群橄榄绿、消防红的身影在暴雨中摸爬滚打，满身泥浆的“迷彩服”在抢险一线穿梭搜救，哪里有危险，哪里就有人民子弟兵的出现；哪里有困难，哪里就有人民子弟兵的脚步……
2013年7月，罕见强降雨持续一月之久，导致延安13个县区、158个乡镇、街道办事处、中心社区，144.2万人受灾，3万多间房屋倒塌，42人死亡，直接经济损失100多亿……
危险面前，有一种力量在支撑；危急关头，有一种信念在坚守；危难时刻，有一种精神在迸发。210万延安人民，在罕见的暴雨洪流中挺起的，是不屈的脊梁。
前指挥。各级地方政府和部门也落实以行政首长负责制为主的各项防汛抗洪责任制，切实承担起防汛抢险救灾的第一责任。
几乎所有的白天，市县领导都奔波在灾情严重的抢险现场，身先士卒，马不停蹄；几乎每个晚上，防汛紧急会议都要开到半夜。针对随时出现的汛情，他们及时研究应对措施，及时下达指挥命令。市防汛指挥部建立健全了汛期情况通报会制度，第一时间将雨情汛情告知公众，号召全市人民迅速撤离，动员一切力量抢救被困人员，引导各级各部门和广大群众积极做好应对准备。
雨，不停地下着，没有丝毫减小的趋势。面对罕见的灾情，广大党员干部、武警官兵和人民群众积极响应市委、市政府的号召，手挽着手，心连着心，夜以继日奋战在抢险救灾第一线。大学生村官、民兵预备役、民营企业家、个体工商户也纷纷行动起来，加入到抗击暴雨的队伍中来。在灾难面前，大家心往一处想，劲往一处用，力挽狂澜，全力以赴，用实际行动筑起了保卫家园的钢铁长城。
尽管延安十年九旱，从政府到群众防汛意识不强。但等灾难真的降临时，他们科学调度，统筹安排，应急能力和执政能力不容置疑。
7月12日17时30分，长庆采油一厂在延安王瑶水库上游志丹县杏河镇牛寨村的输油管线因山体滑坡而破裂，致使原油外泄，部分污染物流入王瑶水库，水体遭受污染。事故发生后，市委、市政府迅即启动应急预案，责令长庆采油一厂立即停止输油，及时修复破裂管线。同时，从市、县抽调1500人组成打捞队伍，调动100多台船只，全力拦截、打捞、清理污染物。并停止王瑶水库向城区供水，启用红庄水库备用水源，确保城区正常安全供水。截至7月14日下午，进入库尾区的大部分污染物基本清理完毕。城区供水改用红庄水库备用水源后，据自来水公司13、14日检测，进出厂水各项检验指标均为合格。
连日的强降雨，引发子长县余家坪镇郝家川村于7月12日、15日相继出现山体滑坡，导致安塞至永炼输油管线郝家川段先后两次破裂，并发生原油泄漏事故。险情发生后，市、县两级党委、政府以高度的政治敏锐性和强烈的工作责任感，发扬不怕苦、不怕累，连续作战、攻坚克难、勇于奉献的精神，快速反应，精心组织，会同中、省环保部门，与延长石油集团管道公司通力协作，科学应对，全力开展抢险救援各项工作任务，实现了事故处置快速、准确、有序、有效，最大限度地降低了损失，确保了清涧河及黄河水质未受到影响。
延安新区是市区防汛的重点区域。新区管委会在汛期来临前，就邀请专家制订了防汛和排洪方案，组建了22支抢险队，抢险总人数近千人，并配备了大型机械，24小时不间断巡查。暴雨来袭时，他们实施筑坝拦截工程，筑起三道防洪坝，对洪水排放进行有效控制，既有效保证了新区安然无恙，又保证了下游群众安全无忧。
由于延安特殊的地质条件，强降雨造成山体居民和低洼地带房屋大量倒塌，造成人员伤
亡极大。“要把确保群众生命安全放在第一位。”面对随时可能出现的险情，延安市历史上规模最大的防汛救灾大转移迅速展开。
作为延安政治经济文化中心的宝塔区，面临着非常艰巨的撤离群众重任。7月9日，桥沟镇鲁艺沟三座蓄水坝水位超过警戒线，威胁附近数千群众安全。关键时刻，市区领导紧急动员，将桥沟镇5000多名群众深夜转移到安全地带。
随着强降雨气象预警的进一步升级和即将到来的严重汛情，省委常委、延安市委书记姚引良，市委副书记、市长梁宏贤先后赶赴宝塔区、延川县等地指导防汛救灾工作，作出了“撤离群众为第一位”的英明决策，强令各县区把撤离山体居民和防汛隐患区域里的全部居民作为防汛抢险的头等大事。
7月12日的强降雨后，各地险情不断，市人大常委会副主任、宝塔区委书记祁玉江带领社区干部、公安干警深夜冒雨深入西沟、杜家沟等地实地察看灾情，将正在熟睡中的居民一一叫醒，并迅速安排撤离到安全地带。为了让身处险境的群众克服麻痹侥幸思想，区上数千名干部职工和公安武警战士发扬“白天黑夜一个样，不怕跑断腿、磨破嘴”的连续作战精神，对居住在山体滑坡、陡坡、低洼、库坝和危房危窑内的群众进行耐心细致的思想动员，对坚持不听劝说的强行予以撤离，宁听骂声，不听哭声；对已经转移的群众，实行封山封路，24小时巡逻监控，严防死守，决不允许擅自离开安置点，擅自返回原住房，坚决杜绝产生新的人员伤亡事故。
7月22日，历史罕见的洪灾重创富县，数万人受灾。但该县灾前10分钟向高危地区成功发布预警，迅速组织群众转移到安全地带。羊泉镇年近七旬的老人张大娘双目失明，舍不下家里的鸡、猫、狗，说什么也不肯走。村镇干部几次上门都遭拒绝。工作组苦口婆心地劝说，老人最后终于同意转移。她流着泪说：“我是怕身体不便给你们添麻烦，拖累了大家。”“老人家，您放心，我们背也要把你背到安全地带。”老人转移不久，身后浊浪滔天。“是干部救了我的命！”老人这才理解干部的坚决。
7月24日至25日又一轮大暴雨袭击全市，黄陵、延长、宝塔、志丹、吴起、子长、甘泉等县区降雨达到140多毫米，导致多条河流发生洪水，部分县城和乡镇电力、通讯、道路中断，全市灾情进一步加剧。宝塔区胜利水库水位急速上涨，危及大坝坝体安全；
富县大申号水库、柳梢湾水库，黄陵阎庄水库，宜川县钟楼寺、崖底水库，甘泉县岳屯水库超汛限水位运行。各县区通过溢洪道、放水洞、水泵等方式泄洪，全部撤离下游群众。
7月24日，延安市又一轮强降雨带来新的洪峰，险情叠加。“关键时刻，就是背也要把群众背出去”。严密组织、有序撤离，从7月8日，延安市首次遭遇强降雨开始，在20多天的时间里，全市实现了70多万人安全大转移。
市防汛抗旱指挥部指挥、副市长杨霄对记者说，果断地撤离是保证人民生命安全的一个最重要的手段。据我们统计，全市约有1万多孔窑洞、民房倒塌，80%-90%是撤离中和撤离后发生的。由于将群众及时撤离，避免了更多的人员伤亡事件。
在此后的几次会议上，姚引良同志反复强调：这次强降雨给延安的教训太深刻了，我们为依山而居的传统方式付出了沉重的生命代价，必须坚定不移地实施“居民下山”工程和“上山建城战略”，别让历史悲剧再次重演。
坚不可摧鱼水情
7月12日，延安气象台发布暴雨红色预警：延安北部持续暴雨。暴雨如期所至，顷刻间，巨大的雨点在空中织成了长长的雨线，暴涨的河水像脱缰的野马怒吼着飞流。
灾情源源不断传来：山体滑坡、窑洞坍塌、水位猛涨、道路毁坏、人员被埋！延川县告急！安塞县告急！宝塔区告急！延长县告急！吴起县告急！红庄水库、高掌坪水库告急！全市10个县区150多个乡镇告急！
危难之际，人民子弟兵、武警官兵、消防官兵、公安民警，在灾难发生的第一时间挺身而出，迅速出动，与暴雨交锋、与时间赛跑，昼夜奋战、舍生忘死、英勇顽强、不怕牺牲，经受住了一次次生与死的考验，救出了一条条鲜活的生命，以实际行动书写了忠诚，用不屈之体撑起了平安，谱写了坚不可摧的鱼水深情。
7月12日凌晨5时，延川县新建沟村发生窑洞坍塌。坍塌地点位于半山腰，上山的路崎岖陡峻，暴雨仍在肆虐，没膝的泥水顺着山路激烈冲刷，道路两边山坡上的泥土不停地滑落，饱受雨水浸泡的山体随时都有可能滑坡。
接到县委、县政府请求援救通知后，延川县武警中队中队长黄涛迅速带领13名官兵以铁锹、洋镐为支撑，相互拽拉着艰难前行，火速赶赴坍塌地点。等待他们的是一排倒塌的窑洞。一孔已被泥沙封住门的窑洞里，传来微弱的呼救声。
班长陈国鑫和副班长赵磊等人不顾窑洞可能发生二次坍塌的危险，利用铁锨、锄头迅速将封堵大门的沙石清理干净。当黑漆漆的窑洞透进一丝光线的时候，被困窑里的老大娘激动地哭了：“我就知道你们会来……恩人啊！”
这是信任的力量！他们飞快地背起老大娘，将其撤到安全地带。窑洞里的另一名老大爷双腿不能行走，陈国鑫不容细说，背起老大爷就往外冲……就在战士们将3名群众带出窑洞后几秒，窑洞轰然坍塌。
“宁可牺牲自己，不看百姓掉泪！”暴雨中总是有武警官兵的身影，危急中总会响起武警战士救援的脚步声。
“7·12”紧急救援中，当受灾群众被紧急救出，就在官兵准备撤离时，一位老妈妈轻声抽泣起来，武警延川中队中队长黄涛发现：老妈妈的女儿还困在危险的窑洞里。 （下转第二版）
雨，越下越大。从月初一直下到月末，持续强降雨引发的山洪裹挟着树木和泥沙，从山上咆哮而下，打破了黄土地的宁静。这场强降雨，是自1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、暴雨日最多且间隔时间最短的一次集中降雨，超过百年一遇标准。
“延安此次遭遇的强降雨，有三个‘史无前例\’。”市委副书记、市长梁宏贤说：暴雨强度高、历时长、落点重复，史无前例；洪水迅猛、量级超高，有的城镇内涝与外洪并发，史无前例；南北分别遭遇强降雨，史无前例。
从7月8日至16日，全市出现8个暴雨日，暴雨日最大降水量出现在7月12日。
12日，宝塔区枣园路后山山下5孔窑洞突然倒塌，造成5人死亡2人受伤。市委副书记、市长梁宏贤第一时间冒雨赶到事发现场，与救援人员一起疏散群众，安抚灾民，并要求有关部门妥善解决好善后事宜。同一天，延川县两名干部、一名进城务工农民在抢救群众中牺牲。
宝塔区告急、延川县告急、北部六县告急……持续强降雨引发了洪水和泥石流等特大复合型自然灾害，造成房屋坍塌、道路中断、农田被淹等恶性后果，人员伤亡不断出现。省委常委、市委书记姚引良在多次防汛救灾会议上强调：灾难面前，人民群众的生命高于一切。要迅速撤离群众，强化防汛措施，尽最大努力减少灾害损失。
省委、省政府对延安市防汛抢险工作极为关切，赵正永、娄勤俭、孙清云等省上领导分别亲临延安检查灾情，慰问受灾群众。中省媒体也惊呼：延安的灾情远比想象的要厉害得多，比甘肃六级地震造成的灾难还要深重。
面对持续不断的暴雨，并针对雨情从局部转向北部、南部全局的实际，延安市委、市政府立即启动一级、二级防汛应急响应，把防洪抢险作为当前压倒一切的任务，决定实行市级领导包县区责任制，夯死防汛责任，要求“危急关头领导干部要深入一线，危难时刻领导干部要与人民群众在一起。”省委常委、市委书记姚引良，市委副书记、市长梁宏贤亲自到灾情严重的宝塔区、延川县、富县等县区一线指挥防汛抢险，到王瑶水库等重点防汛地段踏察险情，并深入到乡村、街道、学校等地察看汛情、灾情，部署应对方案。在姚书记的带动下，20多位市级领导立即奔赴“前线”，现场指挥、靠
20日以前，有大雨无大汛，防汛抢险以撤离群众为主；24日以后，久经雨水侵淫的黄土地极度饱和，再也吸收不了一点点雨水，多处水库超过汛限水位，延河、洛河、葫芦河、沮河等流域暴发大洪水，多个县城和乡镇遭受洪水袭击……
危急关头，延安市果断决策，科学应对。在延安市防汛抗旱指挥部内，电话铃声24小时此起彼伏，到处都是忙碌的身影，工作人员紧紧盯着大屏幕上的云图，每一个细微的变化，都牵动着大家的心。
在这里，气象专家、水利专家、地质专家等一批批地被请来，市委、市政府主要领导每天都要和他们会商，听取他们的意见，再形成具体的实施方案，一道道紧急命令不断地从这里发出。
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