关于新一轮退耕还林第一阶段专项督查情况的通报
附：延安市2013年新一轮退耕还林任务完成情况统计表
延安市进一步实施退耕还林工作领导小组2013年4月24日
各县区委、县区人民政府：
全市退耕还林现场推进会后，市人大、市政协和市总工会11名副市级领导牵头，组成11个专项督查组分赴13个县区，就新一轮退耕还林工程进展情况和春季林业重点工作进行了专项督查。现就督查情况通报如下：
一、全市上下努力营造社会舆论氛围，广大干部群众的认识水平和参与意识不断提高
全市退耕还林现场推进会后，市、县区利用各种新闻媒介持续加大新一轮退耕还林宣传力度，其中市、县区电视台播发有关报道100多次，利用报纸、网络等刊登、发布通讯报道100多篇，县乡还刷写了大量标语、横幅等。特别是全市退耕还林推进会、延安日报专版《县区委书记谈退耕还林》、延安电视台《县区长访谈系列报道》和市上分管领导在各县区调研督查、11位市级领导分赴13个县区专项督查以及关于新一轮退耕还林政策答记者问等新闻报道，极大地提高了群众对新一轮退耕还林的知晓率和参与度。
二、认真贯彻落实全市退耕还林现场推进会议精神，广泛动员全市力量，迅速打开工作局面
各县区、各部门及时召开专题会、推进会，采取多种形式，层层传达会议精神，对新一轮退耕还林工作进行再动员、再部署。在市委、市政府主要领导、分管领导的调研督查和市人大、市政协等领导的专项督促下，各县区委、县区政府主要领导、分管领导都能积极行动，深入基层亲自督查，并组织有关部门成立督查组和专业技术队伍，深入乡镇村组开展新一轮退耕还林的政策宣传、任务落实和技术指导。吴起县通过领导包乡镇、部门包村组，结合正在开展的“千名干部进万家，扶农惠农抓落实”活动，采取各种形式广泛宣传动员，认真督促检查，进一步增强农户自觉参与退耕还林的积极性，确保工程进度和质量。宝塔区于4月11日召开了由区级四套班子、乡镇部门主要领导参加的退耕还林专题会议，对退耕还林、封山禁牧等工作进行了再动员、再安排、再部署，并安排20名区级领导带队分赴各乡镇抓督查、促落实。子长县及时召开乡村两级干部会，组织乡村两级干部入户宣传，并通过刷写标语、挂横幅等，使新一轮退耕还林的政策家喻户晓。
三、尊重农民意愿，实行科学规划，创新工作机制，提高工程质量
一是突出重点，科学规划。各县区都能结合实际，围绕主导产业抓退耕，结合林分调整搞规划。地势相对平缓、土肥条件较好的地块优先栽植山地苹果、核桃等经济林，其中安塞、延川、甘泉、富县在新栽面积中设计经济林的比例可达50%，洛川、黄龙两县则超过80%。“两线三点”等重点区域主要栽植常青树种和乡土树种的混交林。子长县将2013年任务集中在北部6个乡镇，一次性规划到位，彻底消灭了门帘地和空白地块，极大地提高了退耕还林区域的统一管理水平。吴起、志丹等县计划用2-3年的时间提前完成退耕任务，其余县区也能突出重点，集中力量将急需退耕的重点区域一次退耕并栽植到位。
二是加快进度，提高质量。截至4月20日，全市新一轮退耕还林作业设计外业部分完成63.08万亩，占总面积98.23万亩的98%；现（休）耕地完成整地、挖坑等工程措施58.13万亩，占总面积64.88万亩的90%；现耕地和休耕地栽植苗木36.13万亩，占总面积64.88万亩的56%。延川县先后动用各类机械54台，专业施工队38个，投工投劳6万余个，共栽植苗木549万株，其中苹果99万株、侧柏400万株、其它乡土树种50万株，本年度县级配套资金1400万元已全部落实。宝塔区制定了《退耕还林工程造林技术标准》，严把造林质量，要求整地达到“三光一硬，脚踩不动”，苗木达到一级苗标准、“两证一签”完备，栽植采用生根粉、蘸浆、覆膜等抗旱保墒技术。面对春季严重旱情，各乡镇不等不靠，主动作为，积极采取车拉、泵抽、人挑等措施引水上山，浇灌苗木，确保成活。子长县在公路沿线、重点流域大多栽上了常青树种，苗高1米左右，全部进行浇水，有效确保了造林质量。
三是完善措施，创新机制。在补助政策方面，吴起县制定出台了《关于进一步实施退耕还林的意见》，将50元的种苗补助提高到100元。志丹县财政预算增加投资4895万元，对超前实施的4万亩退耕还林，按照现耕地的标准进行兑现，将新造林种苗费由原来的每亩补助50元提高到100元，并规定生态林常青树种比例必须达到50%，既消除退耕农户的顾虑，解决遗留问题，又确保了工程质量。上劳机制方面，甘泉县、延长县借鉴了延川县经验，通过村委会、合作社组织和专业工队造林施工的方式，既加快进度又确保了质量。志丹县通过抓点示范，工程措施和生物措施一步到位，为面上工作提供样板。苗木准备方面，延长县实行县果业局负责苹果苗木、县林业局负责生态林苗木的统一调配机制，还将周家湾能源化工区开发建设中所征购的松柏苗木，无偿供应退耕户。延川县由果业局、枣业局分别负责调运红枣和苹果苗木，筛选了本县5个大型苗圃为生态林供苗基地，并采用招投标方式，全部使用本地苗木。子长县为了确保新一轮退耕的用苗需求，县上安排新育苗任务3000亩，对培育小叶杨、白蜡、辽东栎等乡土树种苗木的，县财政每亩补助500元。
四是夯实责任，强化督查。各县区都能按照领导包乡镇、干部包村组的方式层层落实目标责任，并将新一轮退耕还林工作纳入年度考核，实行一票否决。宝塔区、安塞等县退耕办主任与包乡镇技术人员都分别签订了《退耕还林目标管理责任书》。多数县区成立专门督查组，加大督查力度，确保退耕还林工作顺利开展。
四、封山禁牧工作有了新的起色
在全市退耕还林现场推进会议上，姚书记对封山禁牧工作提出了明确要求。4月11日，市退耕还林领导小组下发了《关于开展封山禁牧专项整治活动的通知》，要求各县区迅速开展封山禁牧整治工作。据督查组汇报情况看，各县区相继开展了宣传摸底、集中整治和专项督查，禁牧力
度明显加大。宝塔区明确规定，在督查阶段发现野外放牧行为的，一次全区通报，乡镇主要领导向区委、区政府做出检查；两次全区通报并由区纪委实行“三问”三次的，对该乡镇退耕还林工作实行一票否决，并由区纪委对相关责任人予以相应的党政纪处分。凡在全市专项督查中发现野外放牧的乡镇，区上将对该乡镇退耕还林工作予以一票否决，乡镇主要领导、分管领导由区纪委和区委组织部给予组织处理。富县下发了《关于进一步加强封山禁牧工作的通知》，调整了封山禁牧工作领导小组，成立了封山禁牧工作队，增加编制5人，设在县森林公安局，配备车辆，专门负责全县封山禁牧工作巡查处理。该县还印发了《陕西省封山禁牧条例》和《延安市封山禁牧暂行管理办法》，使广大群众从思想上认识到封山禁牧的重要性和必要性，凡群众举报乱牧现象，对举报人奖励，对乱牧人员重罚。县上规范舍饲养畜，严格按照舍饲养畜条件，合理核定养畜数量，对不具备舍饲圈养的养羊户进行了逐一整改，有效地解决偷牧、乱牧的问题。目前全市的封山禁牧工作正在全面推进。
五、当前存在的困难和问题
一是前一阶段干旱无雨，影响了栽植进度。4月19日下雨后，各县区根据墒情，抢栽了一批苗木，但由于干旱，栽植进度依然难以加快。
二是一些县区由于地块分散，外业普查量大面宽，设计有一定难度，加之林种、树种确定要征得农户同意，作业设计方案上报缓慢。
三是超前实施面积的补助较低，广大农户还有一些意见和想法。
四是退耕补助与巩固成果后续产业项目补助标准不一致，有的农户要求将巩固成果面积转为退耕面积，享受退耕补助。
六、下一步工作重点
1、进一步深入宣传新一轮退耕还林政策。如，超前实施部分，现阶段享受市上的补助政策，如果将来纳入国家计划，继续享受国家补助政策，市上的补助不再抵扣，让退耕农户得到更多好处。
2、未完成整地任务的县区，春季必须全部完成，并视墒情和灌溉条件，择机栽植，确保完成今年计划任务。
3、进一步健全和完善工作机制，促进退耕还林工程健康有序向前推进。
4、加大资金投入力度，确保苗木、补助落实到位。
5、严格实行封山禁牧，抓典型，促封禁。继续组织人员力量，深入开展督促检查，促使各级各部门切实抓好退耕还林工作，推动今年生态建设取得更大成效。
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