“阳光政务”照亮延安第一窗口
（上接第一版）三是创新机制，提高效率；四是制度健全，监管有力；五是以人为本，和谐发展。通过借鉴兄弟地市的成功经验，市政府政务服务中心（政务大厅）也在快速发展，几年来做了大量的工作，为改善延安投资环境做出了重要而积极的贡献。
为了规范行政审批工作，榆林市全面完成市级第四轮行政审批事项清理整顿工作，通过几年来的工作，共压缩了60%的审批事项，并对保留事项按“八公开内容”进行规范，明确了每个事项的审批依据、审批程序、审批时限、审批内容、收费依据和标准。今年，国务院《关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目的决定》颁布之后，延安市行政审批管理处又结合2009年底至2010年各部门报来的事项变化情况，研究制定了《关于深入推进延安市行政审批制度改革的实施意见》，开展了第五次行政审批事项清理整顿工作。目前此项工作已基本结束，共取消、下放事项19项，已转入对保留事项的监督、规范阶段。
市级政务服务中心（政务大厅）新址建设即将完成。市政府购买了南桥水利大厦办公楼作为市政务服务中心（政务大厅）的新办公场所。按照全市行政审批管理工作会议的要求，市行政审批管理处和有关部门围绕新中心建设、驻中心单位事项调整、电子政务、行政审批系统建设，结合榆林市经济社会发展实际，起草了《调整驻市政务大厅单位和事项的实施意见》，已经市政府审定并印发。
市政务服务中心整合了中、省、市以及宝塔区的部分部门和中介服务机构60多个，设立82个工作窗口，驻中心人员将达到160人以上。将于年底建成并投入使用，会进一步减少审批环节，提高审批效率，更好地服务广大投资人、企业和群众，为延安经济社会又好又快发展提供更加优质的政务环境和宽松的创业发展环境。
去年以来，中央多次强调要以深化行政管理体制改革、建设服务型政府为目标，以推进政务公开和行政审批制度改革为切入点，大力加强以政务（行政）服务中心为主要载体的政务服务体系建设，政务服务中心建设工作得到进一步加强。据了解，经过十年的发展，目前全国已经有不同层级的政务服务中心（政务大厅）3300多家，几乎覆盖了全国所有
县市，在促进地方经济发展方面起到了重要的作用。政务服务中心不仅是经济发展的标志，更是经济发达的标志。
全面推动县级政务服务中心建设，打造“第一窗口”，为老百姓办事搭建一座快捷的平台
按照省政府要求，2001年前后各县区普遍建立了政务大厅，由于当时市政府强力推进，组建初期在各县区招商引资和改善投资环境工作中发挥了一定的积极作用，后来由于管理体制不顺，指导不力等原因，多数名存实亡，不再运作。
市委三次党代会《关于构建和谐社会决定》中明确要求将全市各级政务大厅建设成为集行政审批和便民服务为一体的“一厅式”、“一条龙”服务大厅。全市行政审批管理工作会议提出用1—2年时间将县级政务服务中心建成规范的、与市政务服务中心（政务大厅）互联互通、资源共享、便捷高效的政务服务体系。为了促进此项工作，最近，市政府又印发了《关于推进县级政务大厅建设工作的实施意见》。
市政府《实施意见》出台后，榆林市县级政务服务中心（政务大厅）建设工作稳步推进，多数县认真安排部署，制定实施方案。其中，延长、志丹、子长等县委、政府高度重视，及时召开会议，制定实施方案，并在办公场所、机构设立、人员配置、建设经费等方面给予了大力支持。延长县政务服务中心位于延长县中心区域的步行街，一期建设面积达800多平方米，场所装修、办公设备、进中心事项、电子政务建设等都是高标准、高质量的。这与延长县领导重视、大力支持是分不开的，其中也有具体负责同志的很多心血，他们协调联系，想方设法多方筹集资金开展工作，通过政企友好合作、优势互补，进一步解决了资金问题；研制开发了行政审批信息系统和网站，建立并完善了受理、监督机制。叫号制、AB岗首席代表制、投资代理服务制、服务对象评议制、联办制等新机制的运行将大幅缩减行政成本支出，促进政务公开工作，有效提高办事效率，也为下一步推行网上审批工作打下了坚实的基础。该中心建立健全了各项规章制度，以效能建设八项制度为核心的一系列内部管理制度和办法的制定出台，将有效的做到以制度管事管
人，保证中心投入使用后平稳有序运行。作为榆林市一个经济欠发达县，延长的成功经验为各县推进政务服务中心建设提供了有益的借鉴。志丹县政务服务中心机构健全，人员配置得力，保障经费充足，新址位于县政府新建的农业综合大楼二层，面积达1500平米，待消防工程验收完毕后将投入使用；子长县政府召开常务会议，调整扩大了办公场所；吴起、黄陵、宜川等县也分别制定了实施意见，落实了机构、人员、场地，正在积极筹建过程当中。县级政务服务中心（政务大厅）建设工作整体呈现良性发展的态势，为百姓办事打造了一个便捷的大平台。
目前，第四轮行政审批事项清理整顿工作基本结束。第四轮清理整顿开始后，各县区按照市委、市政府关于深化行政审批制度改革的要求，成立了领导小组，明确了办事机构，抽调专门人员，对县级行政审批事项进行了全面系统的清理整顿，精简率达到了50%左右，保留审批事项平均在150项左右。如洛川县共清理出行政审批项目323项，取消149项，精简率为54.4%；延川县取消106项，保留146项，精简率为42%。清理整顿结束后，各县区普遍按照中、省、市的要求，依法规范审批行为，明确了每个事项的审批依据、审批程序、审批时限、审批内容、收费依据和标准，并按照政务公开的要求进行了公开，大大缩短了审批时限，提高了审批效率，受到群众好评。
进一步深化行政审批体制改革和政务服务中心建设，架起党和政府与人民群众的“连心桥”
最近，在延长县召开的全市行政审批和政务服务中心现场会上，榆林市进一步明确了深化行政审批体制改革和政务服务中心建设的目标、任务、原则和措施，为打造阳光政务创造了条件。
市委常委、常务副市长薛占海指出，深化行政审批体制改革和政务服务中心（政务大厅）建设工作，是塑造服务型政府形象、促进政府职能转变、建设法治政府、从源头上预防和遏制腐败的重要途径，我们必须以科学发展观为
指导，改革、创新政府行政管理体制，逐步建立起科学的政府决策、执行、监督既相对分离又相互协调的新机制，以政务服务中心（政务大厅）为载体，完善政府行政审批制度，规范政府审批行为，简化办事程序，改善投资环境，便民便商，建设集中、透明、高效的集行政审批和便民服务为一体的一厅式、一条龙服务中心，塑造县级政府第一窗口形象。因此，应遵循八项基本原则。即：合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，集中办理原则，因地制宜原则，监督与执行相对分离原则。
到2011年底，各县要全面完成政务服务中心（政务大厅）建设工作，办公面积平均要达到1000㎡以上，体制、机制基本完善，审批事项、服务事项全部进驻中心，行政审批信息系统、电子监察系统投入使用，网上审批工作逐步开展，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。
如何实现上述目标任务，市行政审批管理处主任张勇提出了综合配套措施。这就是：“理顺管理体制，健全运行机制；推行电子政务，实行电子监察，建立网上审批系统；建立健全以效能建设八项制度为核心的各项规章制度；建立长效监督机制，强化纪检监察；做好第四轮行政审批事项清理整顿的扫尾及第五轮清理的准备工作。”
如何理顺管理体制，健全运行机制。“建立机制”：要在原行政审批制度改革领导小组的基础上，组建行政审批管理委员会，主管县长亲自抓，组织协调重大项目的审批，研究解决行政审批过程中的重大问题，协调审批管理机构和各有关部门之间的关系；要成立行政审批管理机构，该机构既是县政府行政审批管理委员会的办事机构，又是县政府负责组织协调和管理行政审批项目的办事机构，管理县政务服务中心（政务大厅）。“统一命名”：随着政
务公开和行政审批制度改革的不断深入和人们对此项工作认识的不断提高，对其载体的命名也逐渐趋于统一。今年以来，中央明确了集中办公场所的名称为政务服务中心。市级政务大厅已报市政府批准，更名为“延安市人民政府政务服务中心”。各县区要借鉴市上经验，对办公场所进行统一命名。“完善运行机制”：要对进中心的行政审批项目的审批实行一个机构统一受理、送达并监督办理；部门专用章统一管理；一个窗口集中收费的“三个一”的审批办理机制。要核定一定的编制数量，选择懂业务、责任心强的工作人员，进驻中心开展工作，为做好行政审批管理和政务服务中心（政务大厅）建设奠定良好基础。“明确进中心单位和事项”：要坚持“应进必进、能进必进”的原则，凡经清理整顿后保留的许可类项目和非许可类审批事项，凡与各类经济组织、企业和群众密切相关的公共服务事项、收费等事项，全部要进入县政务服务中心集中办理。和市级相比，县区一级的审批事项比较少，所以在建设过程中应该着重考虑引进大量的便民服务事项，把重点放在便民服务上来，把老百姓日常生活中关心的热点事项纳入到中心建设中，便民服务事项应该占到进入县级政务服务中心（政务大厅）事项的三分之二左右。
推行电子政务，实行电子监察，建立网上审批系统。具体办法，一是开发建设行政审批信息系统。要充分依托各县政府信息平台，把政务公开信息、行政审批改革信息和网上审批内容等多个版块融为一体，切实提高资源共享程度，做到内部资源共享、网上下载、网上咨询、网上监督、网上互通信息。缩短审批时限和环节，提高审批效率，拓宽咨询渠道，方便群众查询监督。建立联接运行机制，做到与市政务服务中心互联互通、资源共享。二是建立行政审批电子监察系统。实时采集被监察事项办理过程中有关时效、政策依据等数据，通过预警纠错等方式进行效能监察，对超期办理和违规办理行为及时发出警告，并对行政效能进行综合
考核和评估。要依托音频视频监控设备，实行远程图像监控、声音监控，对审批、服务、缴费等进行现场监察，监督工作人员的工作作风、服务态度情况，并及时处理办公现场可能发生的问题。三是开展网上审批工作。建立和完善本县区、本部门的内外网，对原有的网络资源进行整合、改造、完善和升级，与市行政审批信息系统的互联互通，资源共享，建立起全市范围的行政审批信息系统平台。要按照市行政审批信息系统“外网受理，内网办理，全程监督，外网反馈”的运行模式及功能要求，配备开展网上审批工作所必需的各项设备，实现统一用户管理、统一流程管理、统一数据库管理和统一监督管理。
为了保证政务服务中心的正常规范运转，要大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、效能投诉制、效能考评制、政务公开制、执法责任制等八项制度，并以此为核心，制定完善其他相关制度，切实做到以制度管事管人，用制度推动各项工作顺利开展，用制度保障各项任务顺利落实到位，用制度遏制各类腐败现象的滋生蔓延，用制度调动各部门、各窗口工作人员的积极性、创造性，全面、廉洁、高效
完成各项工作任务，让老百姓满意，让政府放心。
同时，建立长效监督机制，强化纪检监察。行政审批事项办理过程的监督以中心网络系统为基础，以事项办理过程为主，以信访和投诉为辅，进行跟踪监督检查，事项办到哪里，监督工作就跟到哪里。对即将到期尚未办结的，给予相关单位和办事人员通报情况，提醒相关部门和办事人员按时办结。对超过项目办理时限尚未办结的，对承办单位和人员发出《催办通知书》，限期办结，并要求当事人向政务服务中心（政务大厅）管理机构和申请人写出书面答复，说明超时原因。要制定相应的考核指标，对驻厅人员在办事效率、办事准确率、服务对象满意率、催办率、延误率等方面进行考核，考核结果作为本人年度考核的依据。
市行政审批管理处主任张勇说，随着经济社会的持续快速发展，行政审批管理和政务服务中心（政务大厅）建设工作在建设责任政府、服务政府、法制政府中的地位和作用将更加突出，作为党和政府与人民群众的“连心桥”，其潜在的巨大功能和作用仍然需要继续挖掘开发。因此，政务服务中心必将会迎来进一步加快发展的新时期，我们要在今后的工作中继续深入学习实践科学发展观，在实践中积极摸索，创新工作方式，全力搞好此项工作，决不辜负市委、市政府对我们的厚望。 A⑧
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延长新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离延长县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。