加快转型发展奋力追赶超越 吴起县人民政府县长 李炜
一、主要感触和体会
这次专题培训学习模式新颖、内容丰富，特别是昆山先进的发展理念和新江湾城产城融合发展模式，让人耳目一新、感触良多。印象最深的是，“一市一城”经验，昆山全市面积941平方公里，最初还是以农业为主的欠发达地区，改革开放以来，依托区位优势，确立了不在上海、就是上海的战略定位，主动融入上海经济圈，加大招商引资，承接国内和海外溢出产业，历经了“农转工”“内转外”“散转聚”“低转高”“大转强”五次大转型，创造了“昆山精神”，走出了一条“昆山之路”，成为全国18个改革开放先进典型之一。新江湾城总占地面积9.45平方公里，原来是江湾机场的旧址，经过近10年的谈判协商，争取为城市建设用地，对寸土寸金的上海来说，他们并没有规划建设高楼大厦和宽畅的马路，而是按生态型、知识型花园城区进行打造，公共绿化达20%、公共水系达8%，有5平方公里的城区、1平方公里的绿地和水系，是上海市区唯一一块自然生态“绿宝石”。压力最大的是，与昆山、新江湾城相比，虽然我们几年前就提出转型发展、打造生态宜居城市，但进展和成效不够理想，目前石油占地区生产总值的比例仍达80%以上，城市公共绿化仅为15%，油主沉浮的现状和缺绿缺水的现实没有改变，这次考察学习，让我深感压力在身、责任在肩。
二、吴起在发展中的差距
《论语》里面有一句话叫“见贤思齐焉，见不贤而内自省也”。就昆山发展实践、新江湾城城市建设来看，我们还存在很大差距，必须见贤思齐、补齐短板。一是从发展理念来看，作为延安精神的发祥地，我们不缺苦干实干的精神，缺的是创新发展的意识，面对发展新形势新任务，特别是进入新常态以来，经济断崖式下滑，过去的一些做法和措施，已经不适应时代发展要求，如在推动经济转型上，我们缺乏担当精神和大破大立气魄，过度依赖资源、土地等客观要素，习惯于财政拉动投资，不善于用活政策、借智借脑等方式解决发展问题。二是从经济结构来看，与昆山相比，吴起经济结构单一，石油工业一业独大，农业产业整体效益低，三产和非公经济总量小、发展层次低，加工制造业缺位，经济质量效益不高，持续增长后劲不足。三是从基础条件来看，昆山毗邻上海，水陆空交通发达，基础设施完善，而我们的基础条件相对薄弱，公共服务供给不足，对外交流的大动脉还没有完全打通，原材料、物流运输成本高，不具备承载大企业、大项目的基本条件，瓶颈制约问题仍然突出。四是从城市建设来看，新江湾城规划彰显了人性化、生态化、服务化，而我们城市的规划建设往往考虑经济效益、眼前利益，缺乏系统性、前瞻性、人居性，致使高楼林立、街道拥挤、绿地稀疏，既影响公共服务供给，又影响城市品位形象。
三、对今后工作的启发和思考
当前，吴起经济正处于结构调整的阵痛期，如何止痛、如何治痛，借鉴昆山、新江湾城经验，结合吴起实际，就是破解“五大难题”，推动转型发展，实现“后石油时代”的华丽蜕变、二次崛起。
（一）围绕破解思想不活问题，在观念转变上下功夫。昆山成功的核心不在区域优势上，而在思想的解放、理念的超前，能够找准定位，抓住机遇，敢闯敢试，敢为人先，这也是我们与昆山的真正差距所在。当前，就是要革新“不赶趟”的思维，破除“不同步”的机制，破解“不协调”的问题。一是在发展定位上，吴起地处陕甘宁三省交界地带，旅游资源、油气资源、新能源资源、农产品资源丰富，必须充分发挥区位+资源优势，在“一带一路”、区域协同发展的大格局中找准位置，重点围绕建设“一个中心”打造“五大基地”，“一个中心”就是建设陕甘宁区域交通枢纽副中心，“五大基地”就是打造全国5A级体验式爱国主义教育基地、陕甘宁商贸物流集散地、全省最大新能源产业基地、陕北特色杂粮种植加工基地、百万亩沙棘种植加工基地五大产业基地。二是在发展路径上，坚持把招商引资作为继脱贫攻坚的第二件大事，摆脱过度依赖财政投资拉动的传统发展模式，制定出台招商引资优惠政策和激励机制，举全县之力，聚全民之智，全力以赴争资金、引项目。三是在发展保障上，坚持用改革引领发展、破解难题，深入推进放管服改革，用足用好“三项机制”，鼓励创新，宽容失败，守好底线，留足空间，全力营造敢闯、敢试、敢干的干事创业氛围。
（二）围绕破解结构不优问题，在工业转型上下功夫。实施“稳油扩气兴电”战略，重塑“多业支撑”的工业体系。一是做大新能源板块。新能源产业是我县通过招商引资重点培育发展的转型产业之一，目前已落地550兆瓦，并网发电150兆瓦，发电5000度，规划到“十三五”末新能源发电总装机容量达到1000兆瓦以上。二是加快天然气开发。支持延长气探公司、长庆采气六厂加快天然气勘探开发，力争“十三五”末年产能达到12亿方，计划实施天然气就地加工转化和气化乡镇项目，延伸产业链条，提高综合效益。三是壮大农产品加工业。重点支持以圆方集团为龙头的农副产品加工业，启动小食品加工园区和50吨地椒羊肉、3万吨荞麦香醋、1万吨小杂粮加工及100吨沙棘红茶加工项目，开拓省际市场，注重品牌打造，实现规模化经营、集约化发展。四是稳定原油产能。坚持石油工业稳增长的核心地位不动摇，支持长庆和延长油田搞好产能建设，确保原油年产能稳定在550万吨以上。
（三）围绕破解百姓不富问题，在产业富民上下功夫。坚持以脱贫攻坚统揽农业农村工作全局，深入实施“一村一品、一镇一业”，发展壮大“果蔬粮畜”特色产业。在苹果产业上，重点加强果园管护、果农技术培训指导，让山地苹果成为真正的富民产业。在棚栽业上，加快推进现代农业示范园区建设，打响马湾香瓜、周湾油桃、铁边城茄子等特色产品品牌，加强示范引领，引导群众科学种植。在小杂粮上，坚持片带化、基地化、观光化推进特色小杂粮种植，重点打造周湾万亩葵花观光园、长城万亩胡萝卜基地、五谷城万亩糜谷种植示范带，把小杂粮做成大产业。在养殖业上，坚持特色养殖，加强饲养管理，注重疫病防治，推进快速育肥，提升经济效益。
（四）围绕破解民营不强问题，在企业培育上下功夫。我县是资源型经济县份，以石油工业为主的公有制经济占主导地位，非公经济薄弱，发展程度较低。发展非公经济是提高经济质量、加快转型的基本方向。一是优化发展环境。坚持以大众创业、万众创新引领非公经济发展，推行县级领导包扶企业制度、政银企联席会议制度和工业生产调度会制度，制定出台支持“四上”企业、“个转企”扶持措施，下实解决企业融资难问题。二是加快旅游开发。充分挖掘吴起的文物资源、绿色生态、历史民俗等资源优势，积极与葛洲坝集团、北京东方园林公司等意向企业对接，争取启动“三点一线”胜利山长征文化景区、周长自驾游营地等景区建设，加快推进吴起大将主题公园、金马大道商业仿古街、铁边城古镇等景点建设，设计开发一批特色旅游纪念品，规划建设一批住宿、餐饮、娱乐等服务设施，打造经济增长新引擎。三是创新招商机制。坚持把招商引资作为推动转型发展的主要途径，建立招商引资考核机制，重点围绕能源化工、旅游开发、农业产业和城市建设4大领域策划包装21个187亿重大招商项目，紧盯大企业、大集团，主动出击，叩门招商，力争取得新突破。
（五）围绕破解基础薄弱问题，在设施配套上下功夫。新江湾城最大的特点就是规划大手笔、建设高标准、管理精细化、服务人性化，值得学习借鉴。一是在城市建设上，按照富规划、穷建设的思路，以更高的站位、更宽的视野、更新的理念做好城市规划设计，完善设施配套，发展城市经济，实现产城融合、城乡一体发展。二是在设施配套上，进一步完善公共服务配套，优化人居环境，加快科技馆、档案馆、图书馆、河滨公园、吴起大将公园等项目建设，既要让本地居民生活方便、生产高效，又要让外来客商来时尽兴、去时满意。三是在基础保障上，重点破解水电路瓶颈制约，加快吴定高速公路、县城西南过境路、洛河大道、一中大桥等项目建设，启动吴华高速、通用机场和引黄济吴工程，新建金佛坪330KV输变电站，夯实发展基础，增强保障能力。
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