定价为公促发展治价为民谱新章——延安市物价工作纪实
市场物价关乎着千家万户利益，牵动着改革发展大局，影响着社会和谐稳定。宝塔山下、延河之滨，活跃着一支秉承“定价为公，治价为民”工作理念的物价队伍，他们始终坚持“做亮、创新、争先”工作要求，为了经济社会发展竭力保驾护航，为了革命圣地的改革发展稳定奉献着岁月年华和聪明才智。
夯硬基础强实力争当系统排头兵
党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，神州大地发生了翻天覆地的变化。上世纪80年代，伴随着改革开放掀起的市场经济大潮，延安的商品经济逐渐兴起。为了规范物价、引导市场，1984年，成立了延安地区物价局。进入新世纪，形势发生了变化。2000年，省物价局合并到省发改委，各市物价局先后合并。延安据理力争，终于保持了物价机构的独立设置，为其它市级物价局拥有自己的一块天地起到了“领头雁”作用。时至今日，延安市物价局设置6个科室，拥有3个局属分局，保留了局党组，新建了党总支。全市13个县区物价局也在机构改革中予以保留，大都单设了独立的科级价格认定机构，继续行使着物价监管职能。
延安市物价局在成立之后的很长时间里，办公条件比较落后，仅有14间办公室，总面积不足300平方米。市物价检查所、成本调查队、价格认证中心三个局属单位长期在外租房办公。2000年底，新一届局领导班子上任后，把改善办公条件作为加强机关建设的突破口，仅半年时间就筹措资金400多万元，购买了总面积2000多平方米的物价检查所综合办公楼。从此结束了局属单位长期租房分散办公的历史。2009年，又争取资金对办公楼进行装修改造。2010年8月，市物价局喜迁新址，实现了市直物价系统办公一体化。新装修的办公大楼安装了观光电梯和政务公开电子屏，开办了职工灶、阅览室和多功能健身房。在市物价局的带动支持下，甘泉、黄陵、富县、黄龙物价局先后搬进新建或新装修的独立办公楼，宝塔、安塞、志丹、宜川、吴起物价局则搬进了政府新建的综合办公楼。市物价局还千方百计创造条件，为市、县区配备现代化办
公设备和工作用车，开通了“12358”价格举报网和价格信息网，使延安物价战线的硬件装备发生了历史性跨越，办公条件跃居全省领先地位。
“无规矩不成方圆”。为了规范工作行为，延安市物价局有计划、按步骤推进制度建设，先后制定了19项机关管理制度，6项业务工作规范，争取出台了5部政府规章。价格工作管理的法制化，有效提升了价格部门的组织力度、价格政策的执行力度和价格行政的保障力度。
为了“内强素质、外树形象”，2001年以来，延安市物价局先后开展了党员先进性教育、学习实践科学发展观、筑防线保廉洁树形象主题教育、创先争优等思想政治活动和党风廉政建设，特别是把政风行风建设作为“诚信工程”、“形象工程”、“生命工程”来抓，使全系统的干部素质、工作作风和精神面貌发生了深刻变化。先后获得中、省、市表彰奖励56项，其中市物价局民主评议政风行风连续8年获得全市行政执法部门优秀单位荣誉称号，成为全省物价系统唯一夺得“八连冠”的单位。省物价局为此在延安召开现场会，给予延安市物价局“全省物价战线政风行风建设排头兵”的殊荣。市物价局还采取脱产进修、业务培训、专题辅导、岗位练兵等形式，提高工作人员业务素质。目前，市直物价系统已有95%的人获得大专以上文凭，90%的人获得行政执法、价格认证、成本监审职业资格；全市物价干部由2000年的200多人增加到现在的500多人。
强化监控稳物价及时出手保民生
十多年来，市物价局新一届领导班子坚守物价稳则民心顺，民心顺则社会和的信条，紧紧围绕“服务民生、推动发展、维护稳定”的大局，精心开
展价格监测工作，使物价部门真正担当了稳定市场物价的“前哨兵”和“情报员”的角色。市价格监测中心每月将全省10个市和延安5个统计县的价格指数和采集到的农副产品价格信息通过市政府网、市价格网、延安日报、延安电视台、手机短信予以发布；同时，将全市八大类600多种农副产品、生产资料、服务价格等价格监测点由一品一点调整为一品多点，监测范围由市区扩展到13个县区和乡镇。在“非典”和“5·12”大地震等突发事件期间实施价格应急监测，为稳定市场价格提供了快捷、可靠的决策依据。
2001年下半年，在省政府下发通知停征全省价调基金的情况下，市物价局领导班子顶着被追究责任的压力，依据国家有关法律政策，坚持征收价调基金。最终变压力为动力，变风险为机遇，使价调基金成了部分县的“第二财政”，被省物价局誉为全省价格工作的“亮点”。十多年来，延安市共征收价调基金16.65亿元，投放8.86亿元，为产业发展、市场建设、价格调控、地质灾害治理提供了重要支持，提高了政府调控市场价格的能力，增强了物价部门的监管职能，凸显了价格工作惠及百姓的重要作用。
在“非典”和“雨雪冰冻”灾害发生时，市场商品和服务价格都出现了异常波动。面对这种突发情况，市物价局及时实行临时价格干预，对上千种商品采取限定差价率或利润率、规定最高限价、实行提价申报和调价备案、暂缓出台调价项目等综合措施，有效控制了市场价格上涨，减轻了群众生活压力，稳定了人心。
严格监管求规范群众利益大于天
乱收费是广大群众深恶痛绝的
一个顽症。十多年来，市物价局按照“清费、治乱、减负”原则，严把收费政策准入关，规范收费证件办理程序，完善收费主体资格审查、登记、变更程序，推行了“经办人”、“审核人”、“负责人”签字的办证工作流程，创立了检查、基金、收费机构“三位一体”的年审工作方法。十年来，共审验收费证件18895个，查处违规收费单位584个，取消收费项目234个，降低收费标准60个，平均年审收费金额约4亿元，有效治理了损害群众利益的行业不正之风。在全面推行义务教育阶段“两免一补”的同时，市、县区物价部门及时完善公办高中教育收费政策，制定调整了延园中学、实验中学等127所民办中小学收费标准。在医疗服务项目价格管理形式改革中，落实了非营利性医疗服务政府指导价政策。为培育旅游产业，先后制定调整了黄帝陵景区、黄河壶口景区、宝塔山景区等21个景区门票价格。
本着“检查一个单位，规范一个行业”的目的，市、县区物价局十多年来对教育、医疗等二十多个行业进行专项检查，共查处各类价格违法案件4457件，实现经济制裁3135.4万元，其中退还消费者975.9万元，上缴财政2159.5万元。
为了强化监督职能，市物价局在价格执法实践中摸索创立了“法庭式”公开审理、集体定案工作机制，有效提高了价格违法案件的执行力度。市、县区价格检查机构还不断规范价格监督检查案卷管理，市价格监督检查分局在全省价格执法案卷评查比赛中连续四届获得优秀奖。
十多年来，完成了城市供水价格三步走改革任务，出台了《延安市供水价格管理办法》，在全省最早迈出了阶梯式水价改革步伐，率先出台
了《延安市物业服务收费细则》和《延安市区住宅楼电梯运行维护收费管理办法》。按照建立社会主义市场经济体制要求，市物价局适时放开了演出门票、酒店床位等价格，将律师服务费、房地产评估费等一些具有中介性质的行政事业性收费转为经营性收费。大胆探索创建了“成本定期监审、价格动态管理、盈亏同比互补”的定调价工作机制，使商品和服务价格监管由静态变为动态，使价格管理更加科学合理。
治价为民搞服务诚信建设谱新篇
十多年来，延安市物价局在加强宏观调控的同时，围绕治价为民这一工作宗旨，积极开展价格鉴证、成本调查监审、价格调研、价格诚信等价格服务活动，为构建和谐社会做出了一定贡献。
进入新世纪，市物价局制定了《延安市加强价格鉴证工作的意见》，全面推广了吴起县“积极争取、自身过硬、各方支持、政府认可、群众信任”二十字价格鉴证工作方法，有力推动了县区价格鉴证业务的快速发展。十多年来，延安的价格鉴证范围从刑事、民事和肇事车物损失价格鉴定，扩展到涉纪涉税财物价格认定和银行贷款抵押物、房屋拆迁、国有资产处置等价格认证，其中道路交通事故价格鉴定和涉税财物价格认定走在了全省前列。截至2011年底，全市共办理价格鉴证案件39797起，鉴证标的达20多亿元，既保护了国家利益，又维护了当事人合法权益。
成本调查监审是制定价格政策、调整价格水平的基础性工作。市、县区成本工作机构坚持“服务政府、服务三农”的原则，及时准确完成了
中省下达的农户种植意向、农户存售粮、农资购买的年度专项调查任务，开展了市区炖羊肉、擀面皮等食品成本调查，及时解答了群众对价格上涨的疑问。先后还对21个行业、224个单位的定调价成本进行监审，累计审核金额25.07亿元，核减4.45亿元。真实准确的成本监审结论，为完善价格监管机制和科学合理定价提供了可靠依据。
为了构建和谐诚信价格环境，市、县区物价部门在所有收费单位、收费场所推行了价格公示，在所有市场推行了商品明码标价或明码实价，在部分垄断行业、企业开展了价格诚信承诺活动，在洛川、富县、志丹、延长、吴起建立了农村价格服务联系点，将价格服务延伸到生产企业、商品市场和农家院落。
市物价局高度重视价格调研工作，每年下达一次调研指导课题，两年组织一次优秀调研文章评奖。特邀延安大学学者联合开展专项课题研究，积极探索新时期价格工作的新思路、新方法，破解价格监管难题。一批高质量调研文章被价格专业杂志刊登，其中不少文章获得中省调研优秀成果奖。在《延安日报》开设了“定价为公，治价为民”、“依法治价，服务民生”和“延安物价”等宣传专栏，宣传介绍价格工作的成功经验和重要动态，使价格宣传真正成为价格工作的有机组成部分。
为了调动社会力量参与价格服务，2003年市价格协会成立以来，积极指导县区成立价格协会，组织吸引社会各界参与价格理论研究与价格工作调查、价格宣传培训与物价志书编撰、业务学习考察与工作经验交流等活动，使价格协会较好地发挥了为政府当好参谋助手、为会员单位全心服务、为经济社会发展营造良好环境的作用，被中国价格协会评为全国价格协会系统先进集体。
“踏遍青山人未老，风景这边独好”。如今，延安市第四次党代会吹响了建设圣地延安、生态延安、幸福延安的嘹亮号角。新一代革命圣地物价人将以全新的观念、豪迈的情怀、饱满的精神，站在新的历史起点上，高举“定价为公、治价为民”的旗帜，决心谱写延安未来物价事业发展的新篇章！ B⑧
唐剑高东峰记者宋伟
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