塑造新形象整装再出发 延安市公安机关实施文明形象规范管理机制建设纪实
延安市公安局开展主题党日活动。
本报记者韩岩通讯员高新朝
“公安机关作为国家治理、社会治理的重要部门，迫切需要回答和落实好文明、规范、现代化的社会治理新要求。”延安市政协副主席、市公安局局长邱祖满如是说。延安市公安局党委与时俱进，用全新理念打造新时代人民警察忠诚担当、言行规范、文明有礼的良好形象，适时制定出台了《延安市公安机关文明形象规范》，以“九大要求”为统领，成立“一个学院”加强教育训练，签订“两个责任状”夯实主体责任，启用“三个笔记本”提高学习质量，畅通“五大渠道”强化内外监督，明确“三个要素”及时兑现奖惩，形成了全新的行为规范和管理机制。
制定“一个规范”，树立警察新形象。历时半年，制定出台了《延安市公安机关文明形象规范》，从学习、法纪、道德、保密、言论、语言、着装、环境和警车管理等9个方面制定了66条刚性约束规定，内容既覆盖了各项公安日常业务工作，又涵盖了服务社会的便民利民新举措，详细回答了民警工作生活中“该干什么、怎么干、不能干什么”等一系列问题，对基层警务工作中最常见的问题、最易犯的错误列明问题清单，明确了问责措施。
成立“一个学院”，创建人民警察教育培训新机制。2018年7月27日，延安市公安局党委与延安大学签署《战略合作框架协议书》，“延安大学公安学院”和“延安大学民警教育训练基地”正式挂牌成立。根据《公安机关人民警察训练条令》，结合延安公安队伍建设实际，制定了中长期教育培训计划，分阶段、分批次循序渐进开展民警教育训练工作。方式上，依托高校高端师资力量，成立专门教学团队，编写延安市公安机关人民警察教育培训教材和课程；内容上，充分发挥延安红色资源优势，讲好“政治课”确保“绝对忠诚”、讲好“警务课”强化“职业素养”、讲好“警示课”严守“纪律红线”，始终把“政治理论、党纪国法、公安业务、文明规范”作为教育培训的重点。
签订“两个责任状”，形成领导干部落实“一岗双责”新抓手。为深入推进全市公安机关领导干部“讲政治、敢担当、改作风”专题教育活动，做到在其位、谋其政、干实事，按照自愿担责的原则，由延安市公安局局长分别与市公安局各党委委员和县（区）公安局局长签订包括党风廉政建设、队伍管理、业务工作等内容的领导干部责任状。对领导干部在管辖范围内，因失职失责需追究责任的情形及责任划分和追究办法，予以逐项明确。责任状的层层签订，明确了惩戒情形和惩戒措施，夯实了主体责任，真正将“一岗双责”落到实处。
启用“三个笔记本”，形成人民警察学习工作新常态。从2019年1月1日起，延安市公安机关统一启用政治理论、业务知识学习笔记本和工作日志，进一步加强和规范个人学习工作生活制度，把“三个笔记本”的使用作为民警学习态度、理论素养、政治觉悟、业务能力、工作实绩的集中体现和考量依据，做到学习有心得、有体会、有感悟，并适时开展学习分享会等活动，确保学习真正触及灵魂、提升境界、推动工作、取得实效。同时，印制《全市公安机关民（辅）警理论学习必读手册》，人手一册，牢记于心，付诸于行，努力营造“学习工作化、工作学习化”的浓厚氛围。
畅通“五大渠道”，构建人民警察内外监督新模式。为实现全时空监督，树立延安人民警察良好形象。一是成立延安市公安局民警纪律作风监督委员会，围绕监督执纪、日常纪律检查、市公安局党委重大决策部署的督促落实和风险防控以及监督成果运用等开展工作，强化内部监督。二是公开“五项承诺”，从简便高效服务、崇德遵纪尚法、言行举止文明、严格规范着装、及时扶危救难五个方面向社会郑重作出承诺，对可公开的警务活动全部实行“阳光警务”。三是设立“三个举报平台”，12389监督电话、举报信箱和电子举报邮箱，24小时接受实名举报，鼓励群众对民警违纪违法、不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要、冷硬横推等现象进行举报。四是开通直达延安市公安局局长的举报专用微信二维码，群众可通过扫描微信二维码的方式，直接向局长举报民警违纪违法行为。五是印发民警家属监督卡和给家属的一封信，将监督的触角延伸至“八小时以外”，帮助民警净化“朋友圈”、远离“贪腐奢”、不沾“黄赌毒”。
明确“三大要素”，形成人民警察考核评价新机制。延安市公安局党委认真贯彻落实省委、市委“三项机制”要求，致力于全新考核评价体系的建立，将“目标责任考核成绩、文明形象档案分值和三个笔记本使用情况”作为单位（部门）和个人考核评价的三大要素，按照“网内网外结合考、以网外考核为主”的考核思路，变“考全面”为“考重点”，网内、网外同步考核，综合生成年度目标责任考核成绩，形成对单位（部门）和个人年度学习工作生活的总体评价，作为表彰奖励、评优评先、职务职级晋升的重要依据，最大限度发挥“鼓励激励、容错纠错、能上能下”的杠杆作用，营造风清气正的政治生态。
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