推动食品供给侧结构性改革加快行业转型升级 市食品药品监督管理局党组书记、局长李怀清
为进一步延伸拓展此次培训会的学习效果，从今日起，本报将选摘部分学员的体会文章，分享给全市党员干部，使大家进一步解放思想、开拓视野，不断为全市经济社会发展作出新的更大的贡献。
这次在上海浦东干部学院学习，我本人收获很大、受益匪浅。市第五次党代会强调，要加快经济结构调整，推动产业转型升级，并提出以供给侧结构性改革为主线，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业的总体思路。供给侧结构性改革的重点在培育新动能，而新需求与新市场则是新动能形成的重要因素。目前，延安市食品行业体量较大，占全市经济总量的比重较高，但供给水平与消费需求不相适应的问题比较突出。主要表现在，市民对食品的安全、营养、健康提出了更高要求，食品消费正在由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变，但目前的食品生产供给却远远跟不上消费升级带来的需求变化。因此，从供给侧结构性改革入手，提高食品供给质量与安全水平，形成新的增长点，提高长期增长潜力，无疑将是推动食品行业转型升级的重要任务。
一、全市食品行业基本情况
延安市目前有食品生产企业196家，食品生产加工小作坊1260家，食品流通单位12281户（其中含食品小商店6535家），餐饮服务单位10288家（其中含小餐饮店6854家），食品流动小摊贩1392户，食品行业从业人员约15万人。近年来，全市食品药品监管部门紧紧围绕保障群众饮食用药安全这个根本任务，坚持以问题为导向，不断深化食品药品监管体制机制改革，全市食品安全监管工作实现了“三年打基础、五年大变化”的目标。全省食药系统曾先后两次在延安召开现场会，学习推广延安市食品安全监管创新经验，延安“网格化监管模式”、小作坊“一票通”制度、小餐饮整治等许多创新措施和经验在全省得到推广。
二、存在的主要供需矛盾
（一）食用农产品药物残留隐患与群众追求有机、绿色、健康消费需求存在供需矛盾。虽然总体上延安市地产食用农产品安全水平优于外来产品，但从近年来地产食用农产品抽检情况来看，不时就有农残超标问题被检出，尤以反季节蔬菜、水果为甚。虽然各级监管部门在控制和消除药物残留风险隐患方面下了很大功夫，但因延安市农业生产的组织化程度低，一家一户分散经营的种养殖方式给监管工作造成很大困难，从根本上彻底消除安全风险隐患的难度很大，与消费者心理预期存在一定差距。
（二）小作坊式食品生产的低质量水平与群众的高质量消费要求存在供需矛盾。目前，延安市食品生产加工业态总体呈“多小散”分布，家庭式小作坊占居绝大部分，加工企业比较少。2014年全市实行“一票通”制度后，市面上黑作坊产品得到有效遏制，但由于家庭式生产方式的先天性不足，使小作坊生产随意性大的弊端难以从根本上得以改变，监管部门目前还不能实现对所有食品生产的全过程实时监控，消费者也无法实时了解购买产品的生产信息和安全情况，存在着一定风险，与群众对食品的高质量要求存在供需矛盾。
（三）餐饮业的“三高一粗一低”状况与群众追求健康饮食消费理念存在矛盾。目前，延安市餐饮行业制作菜品总体呈现“高盐、高油、高价格、粗加工、低服务”的营销陋习，“三高”餐饮不利于居民长期在外健康就餐，这与群众渴望“高服务、低价格、重健康”的消费需求存在突出矛盾。同时，尽管通过近年来强有力的餐饮食品安全整治行动，全市行业面貌发生了很大变化，但是监管工作还未能跳出“一抓就好、一松懈就反弹”的怪圈，餐饮单位自律意识、责任意识与群众的期望存在差距。
（四）延安“地方小吃特色不亮”与游客对旅游城市的特色需求存在供给矛盾。“吃、住、行、游、购、娱”是旅游消费的六大构成元素。对游客而言，外出旅游首先要求吃好、吃出特色；对旅游目的地来说，怎样通过“吃”让游客留下回味无穷的深刻印象，则是一篇大文章。比如：人们提起兰州会下意识想到兰州牛肉拉面，提起新疆不会忘了羊肉串，提起西安会带上羊肉泡馍等等。延安作为全国优秀旅游城市，每年接纳大量游客，地方特色小吃种类也相当丰富，但目前还未打造出一个专业特色小吃聚集区，大型酒店只有少数几个可以供给部分特色小吃，无法拉动旅游消费，也与外来游客消费需求存在供需矛盾。
三、推进延安食品行业转型升级的思路对策
延安食品行业的转型升级，应瞄准市场消费需求升级目标，着力在食品供给侧调结构、补短板，围绕农业特色产业和红色旅游业发展，以保障农产品质量安全为基础，以推进餐饮食品优化升级为重点，以创新质量安全监管制度作保障，全面提升供给质量，持续增加有效供给，推进行业转型升级。
（一）提升农产品生产的组织化程度，夯实质量安全责任主体。农产品是食品的源头，保证食品安全首先要抓好农产品质量安全。国家《农产品质量安全法》规定，承担农产品生产质量安全法律责任的主体，只有企业和农民专业合作经济组织两类，对生产农户并没有硬性法律责任约束。这就给工作中如何依法监管一家一户农民生产者造成了困难。因此，必须结合发展“一村一品、一乡一业”，大力支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社和行业协会等组织的发展和建设，通过这些组织把分散的农户组织起来，开展施肥用药等专业化、社会化服务，落实农产品质量安全监管责任和技术措施，推行标准化生产和品牌化经营，发挥“统”的功能和行业自律作用，为农产品质量安全提供组织保障，同时也使“小生产”与“大市场”实现顺畅连接。
（二）突出生产源头治理，强化质量安全基础。首先，要加强农产品生产源头治理，突出抓好化肥、农药、饲料、兽药等投入品的市场管控，严格实行农药和兽药经营许可制度、高毒农药定点经营制度和农、兽药购销登记制度，加大对违法生产、销售禁用农兽药、饲料添加剂等行为的打击力度，严禁国家明令禁用的农业投入品入市，指导和监督农产品生产经营者规范使用农药、兽药等投入品，严格执行农药使用安全间隔期和畜禽休药期、休乳期等规定，全面落实生产记录制度，建立产品质量安全可追溯管理制度。同时，加大农产品产地质量安全抽检力度，强化畜产品屠宰检疫检验，保证食品生产源头安全。其次，要加强食品初级原料加工环节监管，重点是对豆制品、腌制品、熟食品、芽菜等初级食品制成品生产加工环节监管，大力支持食品生产加工园区建设，引导小作坊入园集中生产，实行标准化管理，在加工园区配置食品检测室和专职检测人员，配备食品生产过程实时监控系统，保证初级食品制成品生产安全，消除食品质量安全隐患。探索对工业园区实施公司化管理，实施园区生产食品预包装销售，使园区逐步向集团化、规模化、品牌化方向发展。
（三）集中打造特色餐饮园区，满足旅游消费需求。借鉴学习先进地市的成熟经验，配合旅游景区开发建设，在金延安、壶口瀑布、黄帝陵等主要景区周边统一规划建设一批特色餐饮园区，通过招商引资等形式，引进如“马嵬驿”民俗文化体验园等已形成成熟管理和运作体系的投资开发公司，对延安民俗文化、地方小吃、传统小作坊、旅游产品等进行整体打造，形成延安特色品牌，满足游客消费需求；也可借鉴黄龙“城东小吃城”“水磨坊”餐饮一条街模式，结合新老城区城市改造建设，规划建设一批标准化营业场所，汇集各县区特色小吃、传统小作坊品牌。对城区流动小摊贩可借鉴西安“永兴坊”经验，分区域科学合理布局，统一规范化管理，打造延安特色小吃聚集街区，吸引本地居民休闲消费，助推食品产业优化升级。
（四）大力加强品牌化建设，推进食品行业提质增效。要结合特色现代农业发展，集中打造“洛川苹果”“延安小米”“延川红枣”“黄龙核桃”“陕北地椒羊肉”“南泥湾蔬菜”等延安市农产品主流公共品牌，引导农产品行业协会、产业化龙头企业、专业合作社等组织，围绕这些品牌的建设，开展绿色、有机农产品生产基地创建认证和商标应用保护，提高市场知名度、美誉度和竞争力，使之真正成为优品精品，体现特色品牌价值。要充分开发利用延安的传统民俗饮食文化，把延安人熟悉喜爱的子长煎饼凉粉、洛川圪崂面、吴起炖羊肉和荞面饸饹、洋芋擦擦、油糕、油馍、黄米馍等杂粮风味食品和传统特色小吃，通过在加工工艺、设施设备、操作间布局、店面设计、店堂装饰等方面统一规范标准，申请专利品牌，实行连锁经营，打造“舌尖上的延安”风味小吃品牌，提升品牌附加效益。同时，可利用“互联网+”把延安特色食品推向全国。
（五）努力实现食品安全社会共治。徐新荣书记在市第五次党代会提出“要让延安人民喝上干净水、吃上放心食品、呼吸上新鲜空气”。落实好这一要求，食药监管部门责无旁贷。食品安全既是食品行业转型升级的核心，同时也是转型升级的标志，是关乎每个人的最直接民生工程，必须坚持党政齐抓、群防群治、全社会共治。要在严格落实“四有两责”的基础上，坚持政府主导、科学规划、分步实施，同时动员社会各界广泛参与，引导群众直接监督。通过在餐饮环节全面推行“明厨亮灶”，引入群众监督倒逼经营自律；在生产环节实施溯源码标识，保证产品质量可追溯；在监管工作中逐步推进“云监管”，提升监管手段和效率；全面推行食品安全有奖举报，提高群众参与监督的积极性。
总之，要通过食品行业供给侧结构改革，进一步将食品安全贯穿于食品生产、流通、消费全过程，提升延安食品行业产品供给质量，顺应群众新需求、新期盼，保障群众饮食安全、营养、健康。
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