针对问题出实招 从严从实保质量 ——宝塔区全面提升脱贫攻坚整体水平
????技术员在大棚为西瓜进行人工授粉。
????宝塔区脱贫攻坚培训会。
????帮助贫困户载种果树。
????干部入户摸底。
王娅芮 张浪 本报记者 杨磊 文/图
脱贫，不仅仅是为了老百姓生活能得到改善，更重要的是让老百姓能感受到党和政府的温暖，让老百姓在奔小康、共同富裕的路子不拉下脚步。在全国打响全面脱贫攻坚战的号角吹响之际，延安市宝塔区更是紧锣密鼓地把脱贫攻坚摆在了工作的重中之重。针对问题出实招，全面提升脱贫攻坚整体水平。
针对“贫困人口底子不实”问题，各乡镇、街道根据省扶贫办文件要求和相关政策解答，扎实开展扶贫对象核实和数据清洗工作，把握好贫困户确认“九条红线”，不受指标限制，确保扶贫对象确认精准。迅速组织对乡镇、街道主要领导、分管领导及业务人员进行扶贫对象核实和数据清洗业务培训，进一步明确基层开展扶贫对象核实及数据清洗工作的标准、方法、程序及注意事项。扎实开展建档立卡扶贫对象信息采集及比对核实工作。
每个贫困户从精准确认、精准施策、精准退出直到巩固提高整个过程，都要有成套档案资料，环节不能少，程序不能缺，举证材料必须齐全。贫困户档案资料以户为单位建档，一式三份，分别由乡镇、街道、行政村及贫困户保留。
区脱贫办将组织包抓乡镇的区级领导、两办督查室、考核办，对各乡镇、街道扶贫对象核实工作开展交叉抽查和暗访。对贫困人口识别精准率低于98%的，约谈包抓乡镇的区级领导和乡镇、街道主要领导、分管领导；数据信息精准率低于95%的，约谈区扶贫局主要领导，调整乡镇、街道主要领导。
针对“扶贫项目资金管理使用”问题，加快扶贫项目实施进度，加大工程竣工验收审计力度，及时按项目进度拨付补助资金。2014年以前结转结余的资金，收回财政盘活后统一重新安排，统筹用于脱贫攻坚。2015年扶贫资金结余率下降到5%以下。2016年扶贫项目全面加快启动实施。
制定《财政专项扶贫资金使用管理办法》，强化财政扶贫资金管理、审计监督。联合监察、检察、财政、审计等部门，以纠正和查处乡镇、街道扶贫资金管理和使用中存在的违规违纪问题为重点，全面开展扶贫领域项目资金专项检查。排查纠正存在的问题，依法依纪严肃追究责任。建立扶贫领域案件线索有奖举报制度，畅通群众来信来访渠道，从严从速查处扶贫领域腐败问题。
全面落实扶贫项目公示公告和监督制，所有扶贫项目资金安排和项目建设等情况，要及时在区政府门户网站或主要媒体上以及项目实施地公告公示，并落实项目监督人员。
针对“包扶干部工作不扎实”问题，强化单位包村、工作队驻村、干部联户管理，全面实行区级领导、科级干部、后备干部包扶贫困户全覆盖，在此基础上市级单位领导叠加包扶。各级单位包村、工作队驻村、干部联户一律由区委、区政府考核。包扶单位、包扶干部年度目标责任考核与包扶措施落实、脱贫质量、群众满意度和脱贫退出计划完成情况挂钩。
包扶单位和包扶干部要详细掌握贫困户生产生活状况和实际困难，分析致贫原因，理清发展思路，修订完善包扶计划，突出产业扶贫和技能培训，长短结合，增强针对性和实效性。
针对“贫困医疗救助政策落实不到位”的问题，严格执行市委、市政府关于大病医疗救助的相关规定，出台具体贫困人口大病救助补贴办法，建立贫困人口重大疾病保障制度，提高新农合补偿标准，为脱贫人口购买大病补充医疗保险，有效防范“因病致贫、因病返贫”现象发生。
贫困村卫生室要加强公共卫生宣传，普及健康知识，做好传染病、地方病防治。逐村逐户宣传大病保险、大病救助的政策和申请程序，对贫困户实行台账式动态追踪管理，帮助贫困户及时享受医疗政策。对因病致贫的贫困户，抽调二级以上医院中级以上职称医务人员落实一户一策，制定个性化包扶方案，开展健康帮扶活动。
针对“产业扶持基础较为脆弱”的问题，摸清发展产业贫困户底子，制定贫困户产业扶持实施方案。围绕种植业、养殖业、林果业等主导产业，因户施策，帮助有劳动能力的贫困户发展中长期稳定产业，每户贫困户要指定专业技术人员负责，实现有劳动能力发展中长期产业全覆盖。通过开发公益性岗位、劳务用工等多种途径增加劳务工资性收入，支持发展乡村旅游，带动脱贫户发展壮大。到2019年实现“村有特色产业，人均2亩林果或户均2头母猪或人均3头生猪或户均养鸡200只或户有1座种养温室大棚或2棚大弓棚、人人有致富技能”的产业长效目标。
全面落实龙头企业、专业合作社、小微企业、产业园区等扶持贫困户数量任务，通过入股分红、土地流转、就业扶持、技术服务、生产服务、销售服务等方式，建立产业扶贫防风险机制，确保贫困户实现稳定增收目标。
针对“贫困户安全住房”的问题，结合扶贫对象核实及数据清洗工作，对易地扶贫搬迁对象和危房改造对象进行再核实、再认定，动态调整。对于“一方水土养活不了一方人”区域内的贫困对象，在充分尊重群众意愿的基础上，实施易地扶贫搬迁、集中安置。对扶贫对象中属于危房改造的，且不愿易地搬迁的，纳入危改或易地扶贫分散搬迁安置对象，并结合贫困户脱贫实际调整脱贫退出计划，确保安全住房解决与脱贫退出同步。
按照“四化同步”的要求，统筹考虑搬迁规划、安置、就业、产业和脱贫，确保“搬得出、稳得住、能致富”。进一步理顺易地扶贫搬迁工作机制，将涉及搬迁项目建设管理、后续扶持和脱贫职责等纳入脱贫攻坚总体规划，统筹谋划。
进一步明确农业、人社、交通、水务、电力、教育、卫计等部门工作职责，加大对移民搬迁安置点的基础设施、公共服务项目建设。
针对“贫困村基础设施薄弱”的问题，对照贫困村脱贫退出“七项”标准，坚持缺啥补啥的原则，加快补齐短板。对2016年已脱贫退出村全面开展自查验收研判，加大各类行业部门项目资金整合力度，全方位筹措建设资金。引导村集体通过政府补贴进行土地流转租赁、招商引资、兴办合作社、入股投资刺激龙头企业办厂和扩大互助资金协会等办法，壮大集体经济力量。全面改善安全饮水设施，加强村容村貌整治，在有安全住房的前提下，逐步改善脱贫户居住环境条件。结合乡村一体化发展进程，完善卫生室设施配置和医护人员配备。全面改造升级乡村道路。各行业扶贫部门统一部署，各司其职，各尽其责，助推持续稳定增收富裕，7项指标均到达100%。同时，引导贫困户在脱贫致富的同时，加强对贫困户的教育培训，注重精神生活和精神面貌的塑造。
针对“注重应对检查忽视经常性工作”问题，各乡镇、街道要引以为戒，牢固树立正确的政绩观，进一步建立健全脱贫攻坚常态机制，教育引导干部求真务实，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作。积极配合上级开展考核评估、督查检查、退出认定等工作。凡是工作中出现类似问题，坚决从严从快查处，严格追究有关领导责任，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。
针对“行业扶贫部门凝聚力不强”的问题，围绕整改推进方案，整合各类政策性财政资金、捆绑行业部门项目资金，坚持规划引领、项目主导，多方衔接、统筹安排，优势互补、集中投入，统一领导、协同推进的原则，整合上级下达拨付我区以及区财政安排下达的所有财政性涉农项目资金（包括：农业产业发展、基础设施建设、易地移民搬迁、教育脱贫、生态保护、社会公共事业、生产生活补贴、社会保障补（救）助等），在区政府的统一领导下，建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合财政政策性资金，协同推进脱贫攻坚工作。
针对“扶贫干部队伍工作不给力”问题，建立与脱贫攻坚相适应的扶贫机构和干部队伍，将扶贫机构单列，为区政府直属机构。配强扶贫班子工作力量，将扶贫局局长纳入政府党组成员或兼任政府办副主任，增强其协调能力。成立区扶贫统计监测中心，财政全额拨款事业单位，正科级建制。负责全区扶贫项目资金成效、贫困人口统计监测、建档立卡及信息管理等工作。各乡镇、街道确定一名专职副职和3名专职干部，专门负责脱贫攻坚工作。
面对问题，宝塔区不护短、不敷衍，迎难而上，将脱贫攻坚之战赢在起跑线上。
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