一个故事和一个重大理论问题的思考——关于双向城镇化的理论依据及政策建议
2、积极创办地方金融机构。在现行的金融信贷政策下，允许农民土地承包经营权抵押贷款、房屋抵押贷款等是不可能的。必须借鉴一些地方的成功经验，通过政府注入资本金、贴息等办法，创办地方金融机构，为盘活农村资本，加快农村改革注入活力。
3、加快农村土地流转。这是有条件的农民进城后，土地向种养能手和农民企业家手中集中，实现农业集约化、规模化生产，发展现代农业的必要条件。同时应该积极、审慎地学习外地创立土地银行、实现土地经营承包权入股的经验，在加快土地流转上探索新路。
4、制定城镇人口到重点镇、到农村定居、投资兴业的有关产权政策和信贷支持政策。比如，城镇下岗职工、在职人员、企业家是否可到乡镇、到农村购房、建房、投资医院学校等自主创业？是否可拥有一定产权并能享受信贷支持？
5、结合促进大学生就业，制定特别的鼓励大学生到农村兴办、领办企业的创业激励政策。党的十八大提出了“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求，实践中，在城镇化的过程中，鼓励有条件的农民进城，往往是农村的能人和有一技之长的人先进入城市生活，那么，农业现代化靠谁实现呢？根据西方国家农业现代化的经验和西奥多·舒尔茨的观点，没有农村人力资本的投入是不可能的。目前，一方面大学生就业形势严峻，一方面农村基层组织建设、农民专业合作组织培育、农村创业带头人缺失。所以，建议结合目前大学生就业难的实际，制定出台特别的鼓励大学生到农村创业的激励政策，解决农村基层组织建设人才短缺和缺少创业带头人的问题，同时也在探索促进大学生就业方面创造经验。（作者系延安市住房和城乡建设局副局长）
由于现行政策的壁垒和当前鼓励农民进城的单向城镇化政策导向，一个农民带资进城的愿望破灭了，一个城镇户籍家庭自我择业的选择失败了。这虽然是一个普遍城镇职工与一个农民间的个案，却带给我们一个沉重的思考，什么叫城乡统筹发展？什么叫城乡一体化？在全国各地竞相探索发展途径的大背景下，我们率先实现城乡统筹的路径在哪里？
二、延安率先实现城乡统筹的路径选择在于推动双向城镇化
2010年6月，时任省长的赵正永就带领省级有关部门来延安调研座谈，要求将率先实现城乡统筹作为延安加快科学发展的突破口。7月，省委常委会专门听取了延安统筹城乡发展主要构想的汇报。省委、省政府以陕发（2010）7号文件下发了《关于支持延安科学发展、率先实现城乡统筹的意见》，《意见》分十个方面提出了28条具体要求，力度之大，措施之实，要求之高，前所未有，充分体现了省委、省政府对延安人民的厚爱和殷切关怀。三年来，延安市、县两级编制完成了统筹城乡发展、城乡一体化发展、县域村庄布局等多个专项规划。按照赵书记“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的指示精神，明确了“中国革命圣地、优秀旅游城市、历史文化名城”的中心城市定位，确立了“中疏外扩、上山建城”的城市发展方向，狠抓以重点镇和新型农村社区为重点的城镇体系建设，大力推行城乡
医疗、养老、低保、户籍改革等公共服务均等化，以城镇体系建设为突破口的城乡统筹发展各项工作稳步推进，取得了显著成效。
三年来，延安的城镇化率从49%提高到52.27%，城镇化水平和年增长率均高于全国、全省平均水平。从发达国家城镇化的发展历程来看，城镇化水平提高呈S型，从40%到65%之间呈快速上升阶段。由此看来，延安乃至陕西正处在城镇化快速推进阶段，如何保持城镇化良好的发展态势，以城镇化为突破口、实现城乡统筹发展？在各种发展类型上，当前有以户籍制度改革为特征的成都，以城乡建设用地指标增减挂钩为特征的重庆，以农业发展实现农民身份转换的襄樊，以市场为导向大力发展民营经济的温州，以现代工业催生带动农民“退二进三”的苏南，以旅游开发带动就地城镇化的上海周庄、浙江乌镇、山西平遥古城，以大城市带动形成卫星城市群发展的珠三角、长三角、京津冀等。笔者认为，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展，对于地处黄土高原内陆腹地的延安而言，在路径选择上，应该汲取有些地方单纯地鼓励农民进城，脱离当地生产力水平实际，急于求成地想把农村建设的和城市一样，消除城乡差别的错误思想，避免农民被城市化或者伪城镇化问题的发生，而是要立足延安实际，坚持目前以四级城镇体系建设为切入点的正确选择，以实现公共服务均等化为目标，以体制机制
创新为突破口，一方面创造条件鼓励农民进城，一方面创新体制机制促进城里的生产要素下乡，实现城乡之间双向的、各种生产要素之间的无障碍自由流动，探索走出一条不同于任何地方的新路径，即推动双向城镇化进程。
三、双向城镇化的理论依据及政策建议
（一）双向城镇化的理论依据
1、英国著名城市学家霍华德（1850-1928）在《明日的田园城市》一书中，针对大量农民涌入城市，城市交通拥堵、环境恶化、就业紧张等城市病，第一次提出了“把城市建设得更像农村，把农村建设的更像城市”的观点，或者叫逆城市化理论，他由此成为当今建设园林城市、森林城市的理论奠基人。霍华德反对城市像摊大饼一样的盲目扩张，主张城市适度发展，城乡协调发展，建设和维护良好的城市环境、城市生态。笔者认为，霍华德的理论把城市和乡村作为一个整体来研究，主张系统内各种要素自由流动，优化系统的结构性和层次性，完全符合系统论的观点，也符合马克思主义关于生产力决定生产关系、生产关系必须符合生产力发展水平的辩证唯物主义观点，为双向城镇化提供了很好的理论支撑。
2、1979年诺贝尔经济学奖获得者、人力资本理论之父、美国经济学家西奥多·舒尔茨有一个著名的观点：要想转变传统农业，就必须向农业提供现代投入品，对农民进行人
力资本的投入。人力资本投资是促进经济增长的关键因素。笔者认为，舒尔茨在这里讲的，其实是推进城镇化、实现农业现代化过程中，必须促进城市人力资本和各种要素向农村的流动问题。
（二）双向城镇化必须破解的政策难题和工作建议
双向城镇化的实质是围绕四方面展开。一是加快中心城市基础设施建设和产业培育，利用城市就业容量大的特点，发挥中心城市在城镇化过程中的带动作用；二是加大县城、重点镇、重点农村（新型农村社区）基础设施、公共服务设施建设，鼓励和促进有条件的农民进入城镇或就地市民化，通过减少农民而富裕农村人口；三是加快以户籍制度为重点的城乡医疗、养老、低保等各项改革，加快实现城乡公共服务均等化；四是根据重点镇、农村某些专业人员和生产要素短缺的实际，鼓励有意愿的人力资本和生产要素向农村流动，激发和带动农村自身的发展需求。从目前的政策体制机制看，推动双向城镇化必须破解下列难题或者在这些方面首先进行工作突破：
1、给农民确权颁证。包括房产权、林权等。当前农民既没有土地所有权，集体土地上自己修的房子也没有产权，农民成为真正的无产者。在现有土地政策条件下，给农民确权颁证，应该以农民的房屋产权为突破口，这是搞活农村金融，解决农民生产生活信贷困难的关键。
李建军
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