？ “只纠结城管问题本身，永远找不到答案”
城管踩踏商户（视频截图）
6月7日晚11时许，延安打人并暴踩商户头部一事受害者刘国峰委托“美利达店员01”在百度贴吧发表公开信。当日，延安市城管局主要负责人到病床前正式向其道歉时，刘国峰也表示：希望这事尽快过去。
随着网友的关注，相关部门的行动，延安“城管暴力执法”一事正在艰难地过去，但城管暴力执法还在上演，6月12日，《榆林城管当众掌掴女店员》的新闻又在一些媒体上曝出。有网友感叹：“真正与群众‘打成一片\’的就是城管了！”
不独延安城管暴踩商户头部，连日来，淮北城管打围观学生、抚顺城管殴打老人和围观市民，让“城管”一次次“千夫所指”。
城管打人为何屡禁不止
几名“城管”暴力执法的视频在网上传开后，瞬间将延安城管推上风口浪尖。“网意”绝
对不等同于民意。但网民们的“愤怒的火焰”，几乎一边倒的“声讨”，让人不得不深思：城管何以沦落到千夫所指？
波涛汹涌的“网意”，要发泄，要责难，但责难之后呢？
建设性的意见在哪里？即使是受害者刘国峰，公开信中也坦言：“这件事情发生后引起的广泛关注超出了我的想象，我一方面因为广大网友的关注和关心而感动，但另一方面
也深感不安，网络上存在部分不切实际的传言，对一些人造成了不公正的伤害，也引起一些社会不安定的因素……这不是我希望看到的。”
美丽的城市，需要公众的
理性与热情，也需要城管执法的创新与提升。但愿我们能与此次“暴力执法”事件为契机，有所告别，有所开始，走出一条科学的、崭新的城市管理之路。
“4年前是每月600元工资，现在涨到1000元了。”延安城管“临时工”的月工资只有1000元。
延安市城管监察支队是延安市城市管理局的下属单位，相关资料显示，目前该支队有正式编制人员139名，具有中专以上学历的仅有8人；55名协管员中多为20多岁的年轻人，学历更是参差不齐。
延安市城管监察支队副支队长段玉亭给一些媒体记者介绍说：“我们也是没办法才聘用协管员。随着延安城市的发展，整个城管的工作任务非常大，离开协管员，工作没办法开展。”
按照段玉亭的说法，延安市近年来城管工作量不断加大，但政府原来配备的执法力量跟不上工作需要，单位正式编制争取不到，只能打报告以公益性岗位向社会招人。但公益岗位的人数也不是想要多少就要多少，每人一月1000元的工资也是财政预算。
“我从年轻小伙子时来这，那时是60多个编制，到现在快20年了才有139个编制。病退、退居二线、机关守班等，基本上已经把在编的职工名额用完了，55名协管员几乎成了基层一线的主要成员。”段玉亭说。
延安城管监察支队下辖凤凰、南市、宝塔三个大队，55名协管队员在有执法资格正式员工的带领下，被安排到延安城区所有市容市貌等工作的巡查执法。据了解，协管员承担的工作、任务与正式工作人员相同，只是没有独立的行政执法权。协管人员必须与正式工作人员联合出动执法。
延安城管局长向伤者道歉
在城管执法岗位上工作仅1个月零5天的刘兆瑞说：“没想到才一个月就惹了祸”。“如果当时能忍一下，也不至于发生惨剧。”
基本上所有因暴力执法受到“教训”的城管，都有这样的“深刻认识”。很显然，仅靠一次次的“深刻认识”，丝毫不能让城管引以为戒。
延安“城管”暴踩商户头部的视频，令人震惊。很多城管工作人员私下说起，其实有很多种办法让那些不服管的摊贩“低头”。既然有这么丰富的执法手段，“城管”又为何向商户频频“开拳”呢？
难道真如某些人所称：是临时工素质低下吗？
看到新闻后，南京市玄武区城管执法大队队员赵阳发出了的微博。他认为，将签有劳动合同的协管员称作“临时工”是误导，但准确
凸显出其“临时”特色：随时能录用、随时能辞退、录用无考核、入职低门槛、正常收入低、工作苦累脏……“不是临时工，更像临时工”。
赵阳坦言，协管员出了问题，挨骂的城管也觉得“委屈”。
作为城管系统的重要组成部分，协管员的准入机制同样存在着较大问题。原本应是“谁招聘、谁管理、谁负责”，但现实却是多头招聘。“现在很多部门都可以招协管员，城管部门可以招，街道可以招，保安公司也可以招，这就导致了对协管员的管理成为了大难题。”
更常见的问题就是“多头管理”。“街道办事处考核付薪水，协管与城管一起工作，城管未必能管住协管员，但城管落了骂名。”
赵阳眼中，协管员的尴尬是现实“压”出来的。
“协管员”顾名思义应是协助管理者，不应成为城市管理的主体和主力，现实却是，他们拿着极低的工资，承担了太多工作。“他们往往还要协助其他部门工作，成为工商协管员、防疫协管员、治安协管员……给协管员减负、配足相应城管，道理简单，改变很难。”
赵阳认为，辞退了之不能解决问题。“因为现在各地都大量聘用
协管，一出问题，顶不住了，就把临时工炒掉，缺少有效的问责。一个临时工倒下，千百个冲上来。”
问责机制不够完善，也是城管暴力执法频发的原因。“我认为应该问责领导，并且是一定要追究该单位一把手的责任，才是抓住了要害。”
段玉亭同时介绍，与其他城市存在的状况一样，延安的协管员流动性也很强，一般是刚毕业的青年学生和退伍转业军人。他们找到了正式工作，一般就会放弃临时协管工作。
“缺编、缺人、缺经费，这是一方面，更主要的是整个监察支队都没有自己的办公场所。”一名支队工作人员抱怨。
与监察支队一墙之隔，本次事件所涉及的凤凰大队所在的办公场所，也是临时租用的。“城管监察支队的办公场所，去年冬天因房租到期被停水停电，被迫凌晨搬家。而刚搬一年有余的现今办公场所，也因财政不予继续支付租金，又要被迫搬离。”另一名工作人员的证实说：“相关领导近日正四处找地方，争取协调个不用出租金的地方，暂时安顿下来办公。”
“延安城区的现状是上世纪90年代人口刚到20多万，去年公安机关统计的固定人口已达48万，加上流动人口，目前至少在50万以上。同其他城市一样，城市框架不断拉大，城市人口不断增多，工作量不断增加，我们没有更多的有执法资格的人员补充一线，只能让协管员来补。这样你就明白为啥出事的
总是协管员。”段玉亭分析说。
2013年3月6日，一张照片震颤人心。广州小贩李盛燕与城管人员发生争执，遭掐脖子。照片上，小贩妈妈被反铐双手，1岁的小女儿努力去抱她。
随后，李盛燕将当地城管与公安局告上了法庭。5月24日，此案正式开庭审理。
其代理律师隋木青认为，城管对李盛燕采取的行为属于“行政侵权，伴有人身侵害”，城管的暴力执法行为也大都表现出这样的特点。
当时，广州市城管大队一名队员曾发博客分析：“掐脖子的动作不当，但想要处理得更好、更合适一点，我只能回答：很难很难！”
他分析，从小贩开始向城管砸东西的那一刻开始，城管无法完全避免肢体接触。“后果就是城管执法，现场一片狼藉、造成交通堵塞。”同时，因为男女有别，城管碰小贩其他身体部位，也会遇到类似问题。如2012年3月深圳“城管胸袭女档主”事件，而碰头部则可能成了“城管摸女小贩脸”。
关于为什么不避开小孩的问题，队员分析认为，如果城管去碰小孩，立马会有配图新闻：“城管强抢小贩婴孩”。“拉扯过程中伤到小孩的话，谁负责？现场是马路，把小孩带到哪儿去？”
在隋牧青看来，城管的越权是由于城管制度的“先天缺陷”。
“城管条例比较含糊地把人身和财产的强制权赋予了城管，包括扣押行为，拆除违法建筑行为等，都涉及到人身自由与财产的强制执行，然而又规定得很模糊，这就给城管执法提供了很大的空间。”
广州城管队员也认为，现在城管存在无所适从的尴尬：“当城管为了避免肢体接触，配了几块盾牌，人们说城管武装到牙齿对付弱势小贩；城管请公安培训，教一点现场应变、制止对方的技能的时
候，人们说城管学公安，靠暴力执法；当女城管学一点自卫防身术的时候，更是有高清组图配上女城管挥拳向谁；当城管无奈中卖萌执法、举牌执法、眼神执法、下跪执法的时候，出现了城管作秀、冷暴力的新闻……”
“我只想问：在面对这些复杂的执法场面的时候，我们的法律，到底赋予城管什么样的权力和手段去有效执法？”这名队员最后问。
对于城管权力来源的合法性，隋木青同样持质疑的态度：“很多政府部门把法律授予的权力转给了城管，但这样的转移有效吗？法律赋予的权力可以随便转移吗？”
赵阳则认为，城管暴力执法，源于城管的法律界限尚未搞清。
“当前发生的许多城管暴力执法，起因都是暂扣小贩的物品，这到底合不合法呢？如果对方不同意，或者用暴力抗拒，城管应该怎么办呢？不管，没有尽到义务，强行暂扣，又会发生冲突，公安部门进行配合，又没有足够的警力。”
媒体上，开始有了“城管”的存废之争。隋木青站在不少网民的“正方”，认为城管制度“必须废除”。“因为法律没有赋予城管相关的权力，他们的执法地位也很尴尬。”
在他看来，城管所承担的管理市容职责应该由“公共警察”来负责。
而赵阳看来，即便取消城管，也不解决暴力执法的问题。“目前各部门推诿的问题，都集中到了一个城管部门来。国外虽然没有城管，但是也有相应的部门来做。如果取消了城管制度，还权给各个部门，并不意味着就能够彻底暴力执法的问题，而且还权以后，各个政府部门会因此增加大量的人员。”
在采访中，也有不愿透露姓名的老城管对中国青年报记者表示：“作为城管上级的地方政府，早就应该吸取教训，理顺城管的身份和地位。相对集中行政处罚权，实际操作里集中的只是责任和义务，并没有理顺相关部门之间的法律关系和法律地位。综合执法部门，只是地方的万金油，什么都能管一阵，什么都不能根治，然后全社会都把气撒到它头上。”
赵阳认为，“与其取消，不如加强监督，规范一下城管的工作。”
今年“两会”上，全国政协委员、同济大学教授蔡建国就提交了提案，明确呼吁“完善城管立法”。这是我国首个呼吁“城管立法”的政协提案。
蔡建国委员表示：“我认为城管和被执法者的矛盾，本质上是非对抗性的矛盾。从根本上来说，是我国法制还不够健全。相比所集中的职责，城管完全没有相适应的法律手段和权力去有效地履行职责。”
赵阳对城管的比喻很有意思：“现在的社会矛盾冲突很多，而城管不是灭火的‘消防队\’，很多时候恰恰成了‘点炸药包的人\’。”
有10多年城管工作经验的他认为，在现有制度下，城管执法应该更需要智慧。
“我们对待小贩，不能一概而论，小贩可能不懂相应法律法规，就应该告诉他们相关的法律法规，以劝告教育为主。我见识过形形色色的小贩，很多是家庭很困难，确实要以此为生，对于这些人群，我们也会予以照顾，通过小区物业公司，解决工作问题。”
赵阳说，对于小贩问题，应该重视“疏导”，以温和的方式予以解决，不能动不动就采取过激的暴力方式。“城管执法是为了社会的和谐，不能因此破坏了社会的和谐。”
“还要给城管先洗洗脑，让它不能有创收的冲动，要斩断它的利益链。如果没有创收的任务和压力，那么，它的执法就会规范很多。”隋木青说。
赵阳称：城管问题的出路，应该结合目前我国的社会大背景。“如果把就业、社保、贫富差距问题解决了，怎么会有那么多小贩呢？小贩少了，暴力执法也会少了，也就不会有老百姓跟你拼命了。如果只是纠结于城管问题本身，永远都不会找到答案。”
（本报综合报道）
城管
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怎么办
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